El informe del Grupo Especial sobre Estados Unidos - Medidas que tratan como subvenciones las limitaciones de las exportaciones se distribuir� a todos los Miembros, de conformidad con el Entendimiento sobre Soluci�n de Diferencias (ESD). El informe se est� distribuyendo como documento no reservado a partir del 29 de junio de 2001 en aplicaci�n de los Procedimientos para la distribuci�n y la supresi�n del car�cter reservado de los documentos de la OMC (WT/L/160/Rev.1). Se recuerda a los Miembros que, de conformidad con el ESD, solamente las partes en la diferencia podr�n recurrir en apelaci�n contra el informe de un grupo especial. La apelaci�n tendr� �nicamente por objeto las cuestiones de derecho tratadas en el informe del grupo especial y las interpretaciones jur�dicas formuladas por �ste. No habr� comunicaciones ex parte con el grupo especial o el �rgano de Apelaci�n en relaci�n con asuntos sometidos a la consideraci�n del grupo especial o del �rgano de Apelaci�n.

Nota de la Secretar�a: El presente informe del Grupo Especial ser� aprobado por el �rgano de Soluci�n de Diferencias (OSD) en un plazo de 60 d�as a partir de la fecha de su distribuci�n a menos que una parte en la diferencia decida recurrir en apelaci�n o que el OSD decida por consenso no aprobar el informe. Si se recurre ante el �rgano de Apelaci�n contra �l, el informe del Grupo Especial no ser� tomado en consideraci�n para su aprobaci�n por el OSD hasta que quede completada la apelaci�n. En la Secretar�a de la OMC se dispone de informaci�n sobre la situaci�n actual del informe del Grupo Especial.

�NDICE
 

1. INTRODUCCI�N

1. RECLAMACI�N DEL CANAD�
    
2. ESTABLECIMIENTO Y COMPOSICI�N DEL GRUPO ESPECIAL
    
3. PROCEDIMIENTO DEL GRUPO ESPECIAL

2.  ASPECTOS F�CTICOS

1. ART�CULO 771(5) DE LA LEY DE ARANCELES DE 1930 EN LA FORMA MODIFICADA POR LA LEY SOBRE LOS ACUERDOS DE LA RONDA URUGUAY
    
2. LA DECLARACI�N DE ACCI�N ADMINISTRATIVA
    
3. EL "PRE�MBULO" DEL REGLAMENTO SOBRE LOS DERECHOS COMPENSATORIOS DE LOS ESTADOS UNIDOS
    
4. LA "PR�CTICA" DEL DEPARTAMENTO DE COMERCIO DE LOS ESTADOS UNIDOS

3. SOLICITUDES DE LAS PARTES CON RESPECTO A LAS CONCLUSIONES Y LAS RECOMENDACIONES

1. CANAD�
    
2. ESTADOS UNIDOS

4. SOLICITUD DE LOS ESTADOS UNIDOS DE RESOLUCIONES PRELIMINARES

1. SOLICITUD DE LOS ESTADOS UNIDOS

1. Introducci�n
    
2. Antecedentes f�cticos
    
3. Argumentos jur�dicos

a) Dando por supuesto a los efectos de la argumentaci�n que la interpretaci�n del Canad� del art�culo 1 del Acuerdo SMC es correcta, el art�culo 771(5) no viola las obligaciones estadounidenses dimanantes de la OMC porque no impone la obligaci�n de que el Departamento de Comercio trate las limitaciones de las exportaciones como subvenciones

b) Las reclamaciones del Canad� relativas a la "pr�ctica estadounidense" de conformidad con el art�culo 771(5) deben desestimarse

c) El Grupo Especial debe desestimar las reclamaciones del Canad� relativas a la DAA y al Pre�mbulo debido a que ninguno de esos documentos se identific� como una medida en la solicitud de establecimiento de un grupo especial del Canad� y a que ninguno de esos documentos constituye una "medida" en el sentido del p�rrafo 2 del art�culo 6 del ESD

2. RESPUESTA DEL CANAD�

1. El asunto planteado por la solicitud de establecimiento de un grupo especial del Canad� est� sometido de manera adecuada a este grupo especial
    
2. La distinci�n imperativo/discrecional no es una "cuesti�n de procedimiento" que corresponde a la jurisdicci�n del presente Grupo Especial
    
3. La suficiencia de las consultas sobre la pr�ctica estadounidense
    
4. La suficiencia de la solicitud de establecimiento de un grupo especial del Canad�
    
5. Conclusi�n

5. PRINCIPALES ARGUMENTOS DE LAS PARTES

1. PRIMERA COMUNICACI�N ESCRITA DEL CANAD�

1. Introducci�n
    
2. La legislaci�n de los Estados Unidos en materia de derechos compensatorios antes y despu�s de la OMC y las medidas estadounidenses
    
3. Argumento jur�dico

a) Para que una pr�ctica constituya una subvenci�n susceptible de medidas compensatorias, es necesario que se ajuste a la definici�n de "contribuci�n financiera"

b) El trato de las limitaciones de la exportaci�n como "subvenci�n indirecta" es incompatible con los t�rminos expresos del Acuerdo SMC

c) Las medidas estadounidenses entra�an adem�s una infracci�n de la obligaci�n de los Estados Unidos de poner su legislaci�n en conformidad con los Acuerdos de la OMC

2. PRIMERA COMUNICACI�N ESCRITA DE LOS ESTADOS UNIDOS

1. Introducci�n
    
2. Argumento jur�dico

a) La carga de la prueba incumbe al Canad�

b) El Acuerdo SMC no impide tratar como subvenci�n a una limitaci�n de las exportaciones

i) Econ�micamente, se reconoce que las limitaciones de la exportaci�n son subvenciones

 ii) Descartar la posibilidad de que las limitaciones de la exportaci�n constituyan subvenciones ser�a incompatible con el objeto y fin del Acuerdo SMC

iii) Del texto y el contexto del p�rrafo 1 del art�culo 1 se desprende que una limitaci�n de las exportaciones puede constituir una subvenci�n indirecta en el sentido del inciso iv)

iv) No hay en la historia de la negociaci�n del Acuerdo SMC nada que excluya la posibilidad de que una limitaci�n de las exportaciones constituya una subvenci�n

3. Conclusi�n

3. PRIMERA EXPOSICI�N ORAL DEL CANAD�

1. Solicitud de resoluciones preliminares de los Estados Unidos
    
2. Definici�n de "subvenci�n" del Acuerdo SMC
    
3. Los argumentos de los Estados Unidos respecto a los "aspectos econ�micos" de las limitaciones de las exportaciones est�n fuera de lugar

4. PRIMERA DECLARACI�N ORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
    
5. SEGUNDA COMUNICACI�N ESCRITA DEL CANAD�

1. Introducci�n
    
2. La funci�n de defensa de la distinci�n entre imperativo y discrecional en la jurisprudencia de la OMC

a) La jurisprudencia del GATT/OMC

b) Las medidas estadounidenses en examen

3. La afirmaci�n de los Estados Unidos de que el Pre�mbulo no surte efectos jur�dicos da una idea equivocada del derecho administrativo estadounidense y de la funci�n que desempe�a el Pre�mbulo del Departamento de Comercio
    
4. La "pr�ctica" es una medida, y encaja en el concepto de "imperativo" de la OMC
    
5. Comentarios sobre las comunicaciones estadounidenses relativas al Acuerdo SMC, que figuran en la declaraci�n oral de los Estados Unidos

6. SEGUNDA COMUNICACI�N ESCRITA DE LOS ESTADOS UNIDOS

1. Introducci�n
    
2. La doctrina de la distinci�n entre imperativo y discrecional

a) Art�culo 771(5)

b) La DAA

c) El Pre�mbulo

d) La "pr�ctica" de los Estados Unidos

e) Las medidas consideradas en conjunto

3. Ninguna de las medidas citadas por el Canad� violan las disposiciones de los Acuerdos de la OMC que el Canad� ha invocado
    
4. El Canad� ha fracasado en su intento de demostrar que una limitaci�n de las exportaciones no puede constituir nunca una subvenci�n, en ninguna circunstancia

a) "Encomienda u ordena"

i) "Instrucci�n autorizada"

ii) "Otras opciones"

iii) La "pendiente resbaladiza" 

b) "Entidad privada"

c) Llevar a cabo una o varias de las funciones descritas en los incisos i) a iii) que normalmente incumbir�an al gobierno y que no difieran, en ning�n sentido real, de las pr�cticas normalmente seguidas por los gobiernos

d) Objeto y fin

5. Conclusi�n

7. SEGUNDA DECLARACI�N ORAL DEL CANAD�

1. Introducci�n, y los persistentes esfuerzos de los Estados Unidos por definir "subvenci�n" como "beneficio compensable"
    
2. Las medidas en cuesti�n exigen que los Estados Unidos den a las limitaciones a la exportaci�n el trato de "contribuciones financieras"
    
3. Las limitaciones a la exportaci�n no est�n comprendidas en las disposiciones del p�rrafo 1 a) 1) iv) del art�culo 1 del Acuerdo SMC, porque no se "encomienda" ni se "ordena" a una entidad privada que proporcione bienes

8. SEGUNDA DECLARACI�N ORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

6. ARGUMENTOS DE LOS TERCEROS
    
7. REEXAMEN INTERMEDIO
    
8. CONSTATACIONES

1. SOLICITUD DE RESOLUCIONES PRELIMINARES
    
2. RECLAMACI�N AL AMPARO DEL ART�CULO 1 DEL ACUERDO SMC: SI EL TRATO DE LAS LIMITACIONES A LA EXPORTACI�N COMO CONTRIBUCIONES FINANCIERAS ES INCOMPATIBLE CON EL ACUERDO SMC, Y SI LA LEGISLACI�N ESTADOUNIDENSE EXIGE DICHO TRATO

1. Tipo de legislaci�n que puede considerarse, como tal, incompatible con las obligaciones derivadas de la OMC
    
2. Orden en el que se examinar�n las cuestiones
    
3. Si el trato de las limitaciones a la exportaci�n como contribuciones financieras es incompatible con el Acuerdo SMC

a) Alcance de las resoluciones

b) Normas de interpretaci�n de los tratados

c) Definici�n de "contribuci�n financiera" del Acuerdo SMC

d) Texto y contexto de los elementos de la definici�n de "contribuci�n financiera" del Acuerdo SMC.

i) Un gobierno "encomienda u ordena"

ii) "Entidad privada"

iii) "Encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones descritas en los incisos i) a iii) supra � o le ordene que las lleve a cabo"

iv) "Que normalmente incumbir�an al gobierno" y "la pr�ctica no difiera, en ning�n sentido real, de las pr�cticas normalmente seguidas por los gobiernos" 

e) Objeto y fin

f) Antecedentes de la negociaci�n 

i) Antecedentes de la negociaci�n relativa a la inclusi�n del requisito de la "contribuci�n financiera" 

ii) Antecedentes de la negociaci�n relativa a la definici�n de "contribuci�n financiera"

iii) Resumen

g) Conclusi�n

4. Si la legislaci�n estadounidense prescribe el trato de las limitaciones a la exportaci�n como contribuciones financieras

a) Aplicaci�n de la distinci�n entre normas imperativas y normas discrecionales

b) Las medidas

c) Las medidas consideradas "por separado" y "en conjunto"

i) La Ley

ii) La Declaraci�n de Acci�n Administrativa 

iii) El Pre�mbulo a la reglamentaci�n estadounidense de los derechos compensatorios

iv) La "pr�ctica" de los Estados Unidos

v) Resumen

d) Conclusi�n

3. RECLAMACIONES AL AMPARO DE OTRAS DISPOSICIONES

9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
   
    

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A

Respuestas de las partes a las preguntas escritas

 

Contenido		P�gina
Anexo A-1	Resumen de las respuestas del Canad� a las preguntas del Grupo Especial en la primera reuni�n sustantiva	A-2
Anexo A-2	Resumen de las respuestas de los Estados Unidos a las preguntas del Grupo Especial en la primera reuni�n sustantiva	A-20
Anexo A-3	Resumen de las respuestas del Canad� a las preguntas del Grupo Especial en la segunda reuni�n sustantiva	A-48
Anexo A-4	Resumen de las respuestas de los Estados Unidos a las preguntas del Grupo Especial en la segunda reuni�n sustantiva	A-65
Anexo A-5	Carta de los Estados Unidos, con comentarios sobre las respuestas del Canad� a las preguntas formuladas en la segunda reuni�n sustantiva del Grupo Especial	A-82
Anexo A-6	Carta dirigida al Grupo especial por el Canad�, con sus comentarios a la carta de los Estados Unidos de 7 de marzo de 2001	A-86

ANEXO B