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República Dominicana-Centroamérica-Estados Unidos (CAFTA-DR) |
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Antecedentes y negociaciones |
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El día 24 de setiembre de 2001, en el marco de la IX Reunión del Comité de
Negociaciones Comerciales del ALCA, se realizó una reunión entre cinco países de
Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Estados Unidos con el
objeto de discutir posibles medios para profundizar las relaciones bilaterales de comercio e inversión.
A tales efectos, el 27 de noviembre, se iniciaron discusiones de carácter técnico dentro del marco
de la fase exploratoria designada como "Diálogo de Política Comercial CA-USA”. El 16 de
enero de 2002, el Presidente de los Estados Unidos planteó ante el Congreso, su intención de negociar
un tratado de libre comercio (TLC) con los países centroamericanos. El Congreso de Estados Unidos fue notificado
formalmente de la intención de comenzar las negociaciones el 1o de octubre de 2002. Los gobiernos
centroamericanos, por su parte, profundizaron su coordinación para hacer frente a las negociaciones y acordaron
un marco estratégico común.
Se llevaron a cabo siete talleres técnicos durante la fase preparatoria del proceso de las negociaciones.
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Negociaciones del acuerdo CAFTA |
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El lanzamiento oficial de las negociaciones del tratado de libre comercio entre Centroamérica y los
Estados Unidos (CAFTA, por sus siglas en inglés) se llevó a cabo el 8 de enero de 2003, en la ciudad de Washington, D.C.
En esa oportunidad, los ministros de comercio de Centroamérica y el Representante Comercial de los Estados Unidos definieron el marco
general de las negociaciones y un cronograma de nueve reuniones a realizarse durante 2003. Adicionalmente, acordaron formar cinco grupos
de negociación en los siguientes temas: acceso a mercados, servicios e inversiones, compras del sector público y propiedad
intelectual, asuntos laborales y ambientales, y temas institucionales y de solución de controversias. Asimismo, se constituyó
un grupo responsable de la asistencia técnica que se reuniría paralelamente a los grupos de trabajo a lo largo del proceso de
negociación. Los ministros acordaron también la creación de un grupo de trabajo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias,
responsable tanto de promover el conocimiento mutuo de los sistemas y procedimientos sanitarios y fitosanitarios de los países como de
procurar soluciones a eventuales obstáculos al comercio.
Las negociaciones entre Estados Unidos y cuatro de los países centroamericanos concluyeron el 17
de diciembre de 2003. Costa Rica y Estados Unidos decidieron continuar discutiendo una serie de temas pendientes de definición, entre ellos,
telecomunicaciones, servicios, seguros, textiles y algunos temas relacionados con agricultura. Finalmente, el 25 de enero de 2004, Costa Rica y Estados
Unidos alcanzaron un acuerdo en todos los temas pendientes.
El 28 de enero de 2004, se hizo público el borrador de texto del tratado de libre comercio CAFTA. Algunos meses después,
en marzo de 2004, se dieron a conocer varias cartas adjuntas en temas relacionados con agricultura, medioambiente, servicios financieros, inversión,
servicios e inversión, telecomunicaciones y textiles. Estas cartas, si bien fueron negociadas en el contexto del proceso de negociación y
están relacionadas con el acuerdo, no forman parte del mismo.
El 20 de febrero de 2004, el Presidente de Estados Unidos notificó al Congreso su intención de firmar un tratado de
libre comercio con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
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Adhesión de la República Dominicana al acuerdo CAFTA |
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El Consejo sobre Comercio e Inversión de Estados Unidos y República
Dominicana se reunió en octubre de 2002 para analizar la profundización de las relaciones comerciales y la posible adhesión
de la República Dominicana a las negociaciones del acuerdo CAFTA. En noviembre de 2003, a unos cuantos meses de que concluyera el proceso
de negociaciones de CAFTA, los Estados Unidos anunciaron la eventual incorporación de la República Dominicana al proceso. El 12 de
enero de 2004, los Estados Unidos y la República Dominicana iniciaron formalmente la primera de tres rondas de negociaciones. Las
negociaciones concluyeron el 15 de marzo de 2004, habiéndose publicado el borrador del texto del acuerdo para la República
Dominicana el 9 de abril del mismo año. Los países centroamericanos y la República Dominicana, quienes ya contaban con un
tratado de libre comercio firmado en 1998, continuaron negociando algunos temas.
El tratado de libre comercio República Dominicana-Centroamérica-Estados Unidos (CAFTA-DR, por sus siglas en inglés) se
firmó el 5 de agosto de 2004 en Washington, D.C. El texto final del acuerdo se hizo público el mismo día.
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Evolución del acuerdo |
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Asistencia técnica |
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Como parte del proceso de negociación del TLC se conformó un comité de cooperación,
integrado por todos los países partes, cuyo objetivo fue diseñar planes nacionales de acción para el fortalecimiento
de las capacidades en materia de comercio .
Los planes de acción funcionaron como una instancia a través de la cual se elaboraron y propusieron planes sobre asistencia
en la transición y cambios necesarios para lograr el desarrollo de la región a partir del comercio; se identificaron los
principales desafíos que los países centroamericanos enfrentarían en el proceso de la negociación; y se
presentaron propuestas sobre prioridades identificadas en materia de cooperación internacional que podrían ser realizadas
en el contexto del acuerdo CAFTA.
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Acuerdos de cooperación |
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La firma del TLC ofreció a las partes una posibilidad para el fortalecimiento de
las relaciones, es por eso que las mismas consideraron de vital importancia promover la cooperación mediante la implementación
de proyectos específicos en temas prioritarios para cada uno de los países, sobre todo en materia ambiental. El Capítulo
17 del acuerdo CAFTA-DR establece un
Consejo de Asuntos Ambientales cuya misión es supervisar la
implementación y revisar el avance de acuerdo con este Capítulo y considerar el estado de las actividades de cooperación
desarrolladas conforme al Acuerdo de Cooperación Ambiental suscrito entre los Gobiernos parte del CAFTA-DR. Es así que, el 18 de
febrero del 2005, teniendo como base las disposiciones de este capítulo, las partes suscribieron dos acuerdos jurídicamente
separados del TLC. Por una parte se firmó el Entendimiento relativo al establecimiento de la
Secretaría de Asuntos Ambientales en el cual se solicita a la
Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) crear una unidad destinada a administrar las cuestiones
relativas a la implementación de los Artículos 17.7
y 17.8 del TLC.
Por otra parte, el Acuerdo de Cooperación Ambiental
que se plantea como objetivo establecer un marco para la cooperación ambiental entre las Partes, reconociendo la importancia de la
cooperación tanto bilateral como regional. Asimismo, se establece la creación de la Comisión de Cooperación Ambiental
encargada de examinar, evaluar y formular recomendaciones sobre las actividades de cooperación.
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Vigencia |
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El artículo 22.5
del acuerdo CAFTA-DR establece que:
(a) Este Tratado entrará en vigor el 1 de enero de 2005, siempre que los Estados Unidos y uno o más de los otros
signatarios notifiquen por escrito al Depositario para esa fecha que han completado sus procedimientos jurídicos aplicables.
(b) Si este Tratado no entrase en vigor el 1 de enero de 2005, este Tratado entrará en vigor una vez que los Estados
Unidos y al menos uno o más de los otros signatarios realicen dicha notificación, en la fecha que posteriormente ellos acuerden.
En lo que respecta al depositario, el artículo 22.8 establece que la
Organización de Estados Americanos (OEA) funcionará como tal.
El Salvador fue el primer país en ratificar el acuerdo CAFTA-DR, a través de su órgano legislativo, el 17 de
diciembre de 2004 y luego publicándolo en el Diario Oficial el 25 de enero de 2005. Honduras ratificó el acuerdo el 3 de marzo de 2005
y Guatemala publicó la aprobación del acuerdo en el Diario Oficial el 10 de marzo del mismo año. El Congreso de Estados Unidos
aprobó la ley de implementación del acuerdo en julio y el Presidente la firmó el 2 de agosto de 2005. Nicaragua ratificó el
acuerdo el 10 de octubre de 2005. El 6 de setiembre de 2005, la Cámara de Diputados de la República Dominicana aprobó el CAFTA-DR
y envió el acuerdo al Presidente para su firma. El 28 de febrero de 2006, el Presidente de Estados Unidos emitió la Proclamación
7987 de implementación del tratado de libre comercio Centroamérica-República Dominicana-Estados Unidos.
El CAFTA-DR entró en vigor para El Salvador el 1º de marzo de 2006, para Honduras y Nicaragua el 1o de
abril de 2006 y para Guatemala el 1º de julio del mismo año. El acuerdo entró en vigor para la República Dominicana el
01 marzo 2007.
Costa Rica organizó un referendo para que sus ciudadanos decidieran si se debería ratificar D.R.-CAFTA. El 7 de
octubre de 2007 los costarricenses votaron a favor del acuerdo. El 30 de setiembre de 2008 los países de D.R.-CAFTA, conforme al Art. 22.5.2
del acuerdo, acordaron extender hasta el 1o de enero de 2009 el plazo para que Costa Rica implemente el acuerdo. El 14 de noviembre de
2008 Costa Rica aprobó la última ley interna necesaria para la implementación del TLC. El Tratado de Libre Comercio entre
Centroamérica, República Dominicana y los Estados Unidos entró en vigor el 1o de enero de 2009.
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Implementación del Acuerdo |
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El artículo
19.1 del Acuerdo establece
la Comisión de Libre Comercio que está integrada por representantes de nivel
ministerial o las personas que éstos designen. La Comisión es responsable de
supervisar la implementación y el desarrollo ulterior del Acuerdo; resolver controversias
relacionadas con el Acuerdo; supervisar el trabajo de comités y grupos de trabajo
establecidos por el Acuerdo y considerar cualquier otro asunto que pueda afectar el
funcionamiento del Acuerdo.
Entre el 22 y 23 de febrero de 2011, en San Salvador, El Salvador, se celebró la
primera reunión de la Comisión de Libre Comercio del Tratado de Libre Comercio
del CAFTA. La segunda tuvo lugar en Miami, Florida, EE.UU., el 23 de enero de 2012.
El 1o de noviembre de 2020 comenzaron a regir las decisiones de la Comisión de Libre Comercio
que adecúan reglas de origen especíifcas del Anexo 4.1 a la enmienda vigente del Sistema Autorizado.
El Consejo de Asuntos Ambientales
establecido en el capítulo 17
del acuerdo CAFTA-DR, tiene como misiones supervisar la implementación, revisar el avance de acuerdo
con este Capítulo y considerar el estado de las actividades de cooperación desarrolladas
conforme al Acuerdo de Cooperación Ambiental suscrito entre los Gobiernos parte del CAFTA-DR.
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