V. El art�culo XIX del GATT de 1994 y la "evoluci�n imprevista de las circunstancias"

76. Las Comunidades Europeas apelan la conclusi�n del Grupo Especial de que "las investigaciones sobre salvaguardia efectuadas y las medidas de salvaguardia aplicadas despu�s de entrados en vigor los Acuerdos de la OMC que cumplen los requisitos del nuevo Acuerdo sobre Salvaguardias cumplen los requisitos del art�culo XIX del GATT".⁶¹ Las Comunidades Europeas apelan tambi�n la consiguiente negativa del Grupo Especial a pronunciarse sobre la reclamaci�n de las Comunidades Europeas en virtud del art�culo XIX y solicitan que el �rgano de Apelaci�n revoque las interpretaciones y las constataciones jur�dicas del Grupo Especial formuladas en apoyo de esta conclusi�n, especialmente el "error fundamental" en que incurri� el Grupo Especial cuando hizo referencia a la "omisi�n deliberada del criterio de la evoluci�n imprevista de las circunstancias" en el Acuerdo sobre Salvaguardias.⁶²  Las Comunidades Europeas sostienen que el requisito del aumento de las importaciones resultante de la "evoluci�n imprevista de las circunstancias" es una caracter�stica fundamental de la medida de salvaguardia porque se sit�a en el comienzo de una "continuidad l�gica" de acontecimientos que justifican la invocaci�n de una medida de salvaguardia.⁶³ Las Comunidades Europeas solicitan que el �rgano de Apelaci�n constate, bas�ndose en hechos no controvertidos que figuran en el Informe del Grupo Especial, que la Argentina no cumpli� el requisito del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994, de que las medidas de salvaguardia s�lo pueden adoptarse cuando el presunto aumento de las importaciones es "consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias".⁶⁴

77. Al concluir que las investigaciones sobre salvaguardia efectuadas y las medidas de salvaguardia aplicadas despu�s de entrado en vigor el Acuerdo sobre Salvaguardias que cumplen los requisitos de ese Acuerdo tambi�n "cumplen" los requisitos del art�culo XIX del GATT de 1994, el Grupo Especial hizo las siguientes observaciones sobre la relaci�n existente entre el art�culo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias :

[...] la aplicaci�n de medidas de salvaguardia seg�n el significado del art�culo XIX requiere -a partir de la entrada en vigor del Acuerdo sobre Salvaguardias - la conformidad con los requisitos y condiciones de este �ltimo Acuerdo. Aunque todas las disposiciones del art�culo XIX del GATT siguen coexistiendo legalmente con el Acuerdo sobre Salvaguardias en el marco del compromiso �nico de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, toda ejecuci�n de las medidas de salvaguardia seg�n el significado del art�culo XIX supone la aplicaci�n de las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y, por consiguiente, el cumplimiento de las mismas.⁶⁵

...

[...] Si bien el Acuerdo sobre Salvaguardias no invalida ni reemplaza el art�culo XIX, que permanece en vigor como parte del GATT, las condiciones originales contenidas en el art�culo XIX deben leerse habida cuenta de las disposiciones espec�ficas del Acuerdo sobre Salvaguardias que se negociaron ulteriormente y son mucho m�s espec�ficas. Las disposiciones de dicho Acuerdo hacen que la norma original del art�culo XIX forme parte de todo el nuevo ordenamiento jur�dico de la OMC y tenga aplicaci�n en la pr�ctica.⁶⁶

...

[...] Habida cuenta el razonamiento expuesto por el Grupo Especial y el �rgano de Apelaci�n en el caso Brasil - Coco desecado, consideramos que debe interpretarse que el art�culo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias constituyen a fortiori un conjunto inseparable de derechos y disciplinas que deben considerarse conjuntamente. Por consiguiente, llegamos a la conclusi�n de que no debe entenderse que el art�culo XIX del GATT representa todos los derechos y obligaciones de los Miembros de la OMC, sino m�s bien que el Acuerdo sobre Salvaguardias, al aplicar las disciplinas del art�culo XIX del GATT, refleja la manifestaci�n m�s reciente de los Miembros de la OMC sobre sus derechos y obligaciones en materia de salvaguardia. Por lo tanto, debe entenderse que el Acuerdo sobre Salvaguardias define, aclara y en algunos casos modifica todo el conjunto de derechos y obligaciones de los Miembros con respecto a las medidas de salvaguardia en su forma actual. Por la misma raz�n, y habida cuenta del principio de interpretaci�n efectiva de los tratados, debe, a nuestro juicio, tener un sentido, la omisi�n deliberada del criterio de evoluci�n imprevista de las circunstancias en el nuevo acuerdo (que, con esta excepci�n, transpone, refleja y refina en mayor detalle las condiciones esenciales para la aplicaci�n de medidas de salvaguardia que figuran en el art�culo XIX del GATT).⁶⁷

...

[...] nuestra conclusi�n es que las investigaciones sobre salvaguardia efectuadas y las medidas de salvaguardia aplicadas despu�s de entrados en vigor los Acuerdos de la OMC que cumplan los requisitos del nuevo Acuerdo sobre Salvaguardias cumplen los requisitos del art�culo XIX del GATT. En consecuencia, no consideramos que exista ning�n fundamento para tratar las reclamaciones de las CE con arreglo al art�culo XIX del GATT por separado y en forma aislada de las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias.⁶⁸

78. Al abordar esta cuesti�n, examinaremos en primer lugar si el Grupo Especial estuvo acertado en su conclusi�n sobre la relaci�n existente entre el Acuerdo sobre Salvaguardias y el art�culo XIX del GATT de 1994, y, en segundo lugar, si la expresi�n "como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]" que figura en el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994 sigue teniendo alg�n sentido y efecto jur�dico.

79. En lo tocante a la relaci�n entre el Acuerdo sobre Salvaguardias y el art�culo XIX del GATT de 1994, comenzaremos con el art�culo II del Acuerdo sobre la OMC. El p�rrafo 2 de ese art�culo establece:

Los acuerdos y los instrumentos jur�dicos conexos incluidos en los Anexos 1, 2 y 3 (denominados en adelante "Acuerdos Comerciales Multilaterales") forman parte integrante del presente Acuerdo y son vinculantes para todos sus Miembros. (Cursivas a�adidas.)

El p�rrafo 4 del mismo art�culo dispone:

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 seg�n se especifica en el Anexo 1A (denominado en adelante "GATT de 1994") es jur�dicamente distinto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de fecha 30 de octubre de 1947 [�] (denominado en adelante "GATT de 1947"). (Cursivas a�adidas.)

80. Observamos que el GATT de 1994 es el primer acuerdo que aparece en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC , y que est� integrado por: las disposiciones del GATT de 1947, rectificadas, enmendadas o modificadas por los t�rminos de los instrumentos jur�dicos que entraron en vigor con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC ; las disposiciones de ciertos instrumentos jur�dicos, como los protocolos y certificaciones, las decisiones sobre exenciones y las dem�s decisiones de las PARTES CONTRATANTES del GATT de 1947 que entraron en vigor en el marco del GATT de 1947 con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC ; ciertos Entendimientos de la Ronda Uruguay relativos a determinados art�culos del GATT; y el Protocolo de Marrakech anexo al GATT de 1994, que incluye las listas de concesiones de los Miembros.⁶⁹

81. Por lo tanto, el GATT de 1994 no es el GATT de 1947. Es "jur�dicamente distinto" del GATT de 1947. El GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias son ambos Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercanc�as que figuran en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC y, como tales, ambos son "partes integrantes "del mismo tratado, el Acuerdo sobre la OMC , y son "vinculantes para todos sus Miembros".⁷⁰ Por consiguiente, las disposiciones del art�culo XIX del GATT de 1994 y las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias son todas ellas disposiciones de un tratado, el Acuerdo sobre la OMC . Entraron en vigor como parte de ese tratado al mismo tiempo. Se aplican de igual modo y son de igual modo vinculantes para todos los Miembros de la OMC. Y, como estas disposiciones se refieren a lo mismo, esto es, a la aplicaci�n por los Miembros de medidas de salvaguardia, el Grupo Especial estuvo acertado al expresar que "el art�culo XIX del GATT y el Acuerdo sobre Salvaguardias constituyen a fortiori un conjunto inseparable de derechos y disciplinas que deben considerarse conjuntamente".⁷¹ Ahora bien, el int�rprete de un tratado debe interpretar todas las disposiciones aplicables de un tratado de un modo tal que d� sentido a todas ellas de manera armoniosa.⁷² Y, en consecuencia, una interpretaci�n apropiada de este "conjunto inseparable de derechos y disciplinas" debe dar sentido a todas las disposiciones pertinentes de estos dos Acuerdos igualmente vinculantes.

82. Los redactores del Acuerdo sobre la OMC abordaron esta cuesti�n espec�ficamente. La exacta naturaleza de la relaci�n entre el art�culo XIX del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias en el marco del Acuerdo sobre la OMC se describe en el art�culo 1 y en el p�rrafo 1 a) del art�culo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias del modo siguiente:

Art�culo 1

Disposiciones generales

El presente Acuerdo establece normas para la aplicaci�n de medidas de salvaguardia, entendi�ndose por �stas las medidas previstas en el art�culo XIX del GATT de 1994. (Cursivas a�adidas.)

Art�culo 11

Prohibici�n y eliminaci�n de determinadas medidas

1. a) Ning�n Miembro adoptar� ni tratar� de adoptar medidas de urgencia sobre la importaci�n de productos determinados a tenor de lo dispuesto en el art�culo XIX del GATT de 1994 a menos que tales medidas sean conformes a las disposiciones de dicho art�culo aplicadas de conformidad con el presente Acuerdo. (Cursivas a�adidas.)

83. No vemos nada en el texto del art�culo 1 ni en el p�rrafo 1 a) del art�culo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias que sugiera que los negociadores de la Ronda Uruguay hayan tenido el prop�sito de subsumir los requisitos del art�culo XIX del GATT de 1994 en el Acuerdo sobre Salvaguardias , haciendo as� que esos requisitos ya no sean aplicables. El art�culo 1 establece que la finalidad del Acuerdo sobre Salvaguardias es establecer "normas para la aplicaci�n de medidas de salvaguardia, entendi�ndose por �stas las medidas previstas en el art�culo XIX del GATT de 1994" (cursivas a�adidas). Esto sugiere que el art�culo XIX sigue en vigor y surte plenos efectos y que, de hecho, establece ciertos requisitos previos para la imposici�n de medidas de salvaguardia. Adem�s, en el p�rrafo 1 a) del art�culo 11, el sentido corriente de la expresi�n "a menos que tales medidas sean conformes a las disposiciones de dicho art�culo aplicadas de conformidad con el presente Acuerdo" (cursivas a�adidas) es, evidentemente, que toda medida de salvaguardia debe ser conforme a las disposiciones del art�culo XIX del GATT de 1994 y tambi�n a las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias. Ninguna de estas disposiciones establece que una medida de salvaguardia adoptada despu�s de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC s�lo debe ser conforme a las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias.⁷³

84. Por lo tanto, concluimos que toda medida de salvaguardia⁷⁴ aplicada despu�s de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC debe ajustarse a las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y tambi�n a las del art�culo XIX del GATT de 1994.

85. En consecuencia, debemos examinar las reclamaciones de las Comunidades Europeas en virtud del art�culo XIX del GATT de 1994 y espec�ficamente su reclamaci�n, formulada en la apelaci�n, de que la frase -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por una parte contratante en virtud del presente Acuerdo [...]"-, que figura en el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994, es un requisito que debe cumplirse para poder aplicar una medida de salvaguardia.

86. Las disposiciones del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994 y del p�rrafo 1 del art�culo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias , que conjuntamente establecen las condiciones para aplicar una medida de salvaguardia a tenor del Acuerdo sobre la OMC , establecen lo siguiente:

GATT de 1994

Art�culo XIX

Medidas de urgencia sobre la importaci�n de productos
determinados

1. a) Si, como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por una parte contratante en virtud del presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de esta parte contratante han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un da�o grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicha parte contratante podr�, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese da�o, suspender total o parcialmente la obligaci�n contra�da con respecto a dicho producto o retirar o modificar la concesi�n. (Cursivas a�adidas.)

Acuerdo sobre Salvaguardias

Art�culo 2

Condiciones

1. Un Miembro s�lo podr� aplicar una medida de salvaguardia a un producto si dicho Miembro ha determinado, con arreglo a las disposiciones enunciadas infra, que las importaciones de ese producto en su territorio han aumentado en tal cantidad, en t�rminos absolutos o en relaci�n con la producci�n nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un da�o grave a la rama de producci�n nacional que produce productos similares o directamente competidores. (Se omite la nota de pie de p�gina.)

87. Al comparar el texto del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994 y el p�rrafo 1 del art�culo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias , observamos que, aunque una gran parte del texto de ambas disposiciones es muy similar y pr�cticamente id�ntico, la parte inicial del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX "como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]" no aparece en el p�rrafo 1 del art�culo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias . Tras formular esta observaci�n, el Grupo Especial lleg� a la conclusi�n de que la expresi�n "evoluci�n imprevista de las circunstancias" fue "deliberadamente omitida" por los negociadores de la Ronda Uruguay. Y, aunque el Grupo Especial reconoci� en una parte de su razonamiento que el art�culo XIX y el Acuerdo sobre Salvaguardias "siguen coexistiendo legalmente"⁷⁵ como parte del Acuerdo sobre la OMC , el Grupo Especial lleg� a la conclusi�n, a partir de esta supuesta "omisi�n deliberada", que la frase "omitida" no ten�a ning�n sentido.

88. Creemos que mediante esta conclusi�n el Grupo Especial ha omitido dar sentido y efecto jur�dico a todos los t�rminos pertinentes del Acuerdo sobre la OMC, lo que contradice el principio de efectividad (ut res magis valeat quam pereat) en la interpretaci�n de los tratados.⁷⁶ El Grupo Especial ha declarado que "la omisi�n deliberada del criterio de evoluci�n imprevista de las circunstancias" en el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del Acuerdo sobre Salvaguardias "debe, a nuestro juicio, tener un sentido".⁷⁷ En nuestra opini�n, por el contrario, si los negociadores de la Ronda Uruguay hubieran tenido la intenci�n de omitir deliberadamente esta expresi�n, podr�an haberlo dicho y lo hubieran dicho en el Acuerdo sobre Salvaguardias . Sin embargo, no lo hicieron.

89. Por otra parte, resulta claramente del art�culo 1 y del p�rrafo 1 a) del art�culo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias que los negociadores de la Ronda Uruguay no tuvieron la intenci�n de que el Acuerdo sobre Salvaguardias sustituyera �ntegramente al art�culo XIX. En cambio, el sentido corriente del art�culo 1 y del p�rrafo 1 a) del art�culo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias confirma que la intenci�n de los negociadores fue que las disposiciones del art�culo XIX del GATT de 1994 y las del Acuerdo sobre Salvaguardias se aplicaran acumulativamente, excepto en el grado en que haya conflicto entre disposiciones espec�ficas.⁷⁸ No consideramos que esta cuesti�n suponga un conflicto entre disposiciones espec�ficas de los Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercanc�as. Por lo tanto, estamos obligados a aplicar las disposiciones del p�rrafo 1 del art�culo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias y del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994 acumulativamente, a fin de dar sentido, d�ndoles efecto jur�dico, a todas las disposiciones aplicables relativas a las medidas de salvaguardia.

90. Tras haber determinado que es necesario que la expresi�n -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]"- contenida en el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX del GATT de 1994 tenga sentido, estamos obligados, en virtud de esa conclusi�n, a examinar cu�l es ese sentido. Con ese objeto, nos referiremos nuevamente al texto �ntegro del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX:

Si, como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por una parte contratante en virtud del presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de esta parte contratante han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un da�o grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio, dicha parte contratante podr�, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o reparar ese da�o, suspender total o parcialmente la obligaci�n contra�da con respecto a dicho producto o retirar o modificar la concesi�n. (Cursivas a�adidas.)

91. Para determinar el significado de la expresi�n -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]"- del apartado a) del p�rrafo 1 del art�culo XIX, hemos de examinar esos t�rminos atendiendo a su significado corriente, en su contexto y teniendo en cuenta el objeto y fin del art�culo XIX.⁷⁹ Analizaremos en primer lugar el sentido corriente de esos t�rminos. En cuanto al significado de la expresi�n "evoluci�n imprevista de las circunstancias", observamos que la definici�n que da el diccionario de "imprevistas" (unforeseen), en particular en cuanto se refiere a la "evoluci�n de las circunstancias", es sin�nima de "inesperada".⁸⁰ Por otra parte, el t�rmino "imprevisible" (unforeseeable) se define en los diccionarios como "impredecible" o "que no puede ser previsto, predicho o anticipado".⁸¹ En consecuencia, consideramos que el sentido corriente de la expresi�n "como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias" exige que la evoluci�n de las circunstancias que ha llevado a que las importaciones de un producto hayan aumentado en tal cantidad y se realicen en condiciones tales que causen o amenacen causar un da�o grave a los productores nacionales haya sido "inesperada". En lo que respecta a la expresi�n "por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]", estimamos que esta frase significa solamente que debe demostrarse, como cuesti�n de hecho, que el Miembro importador ha contra�do obligaciones, incluidas concesiones arancelarias, en virtud del GATT de 1994. A este respecto, observamos que las listas anexas al GATT de 1994 han pasado a formar parte de la Parte I de dicho Acuerdo, en virtud del p�rrafo 7 del art�culo II del GATT de 1994. Por consiguiente, cualquier concesi�n o compromiso consignado en la lista de un Miembro est� sujeto a las obligaciones establecidas en el art�culo II del GATT de 1994.

92. Al examinar esta expresi�n -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]"-, en relaci�n con su contexto inmediato en el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX, observamos que se refiere directamente a la segunda cl�usula de ese p�rrafo -"si [�] las importaciones de un producto en el territorio de ese Miembro han aumentado en tal cantidad y se realizan en condiciones tales que causan o amenazan causar un da�o grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores en ese territorio [�]". La segunda y �ltima cl�usula del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX incluye las tres condiciones para la aplicaci�n de medidas de salvaguardia. Estas condiciones, que se reiteran en el p�rrafo 1 del art�culo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias⁸² son las siguientes: 1) que las importaciones de un producto hayan "aumentado en tal cantidad" y se realicen "en condiciones tales"; 2) "que causan o amenazan causar"; 3) un da�o grave a los productores nacionales. La primera parte del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]"- es una frase que, en nuestra opini�n, depende gramaticalmente de la expresi�n verbal "las importaciones [�] han aumentado" de la segunda parte de ese p�rrafo. Aunque no consideramos que la primera parte del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX establezca condiciones independientes para la aplicaci�n de una medida de salvaguardia, adicionales a las establecidas en la segunda parte de ese p�rrafo, estimamos que describe determinadas circunstancias cuya concurrencia debe demostrarse como cuesti�n de hecho para que pueda aplicarse una medida de salvaguardia de forma compatible con las disposiciones del art�culo XIX del GATT de 1994. En este sentido, consideramos que hay una conexi�n l�gica entre las circunstancias descritas en ella -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [...]"- y las condiciones establecidas en la segunda parte del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX para la imposici�n de una medida de salvaguardia.

93. El contexto de estas disposiciones avala nuestra interpretaci�n. Como parte del contexto del p�rrafo 1 a) del art�culo XIX, observamos que el t�tulo del art�culo XIX es: "Medidas de urgencia sobre la importaci�n de productos determinados". Las palabras "medidas de urgencia" aparecen tambi�n en el p�rrafo 1 a) del art�culo 11 del Acuerdo sobre Salvaguardias . Se�alamos una vez m�s que el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX exige que las importaciones de un producto hayan "aumentado en tal cantidad" y se realicen "en condiciones tales" que "causen o amenacen causar un da�o grave a los productores nacionales [�]". (Cursivas a�adidas.) Es evidente que no se trata de acontecimientos corrientes en el comercio habitual. A nuestro juicio, el texto del p�rrafo 1 a) de art�culo XIX del GATT de 1994, interpretado con arreglo a su sentido corriente y en relaci�n con su contexto, pone de manifiesto que el prop�sito de los redactores del GATT era que las medidas de salvaguardia fueran medidas no ordinarias, cuestiones urgentes; en resumen, "medidas de urgencia". S�lo se deb�an invocar tales "medidas de urgencia" en situaciones en las que, como consecuencia de obligaciones contra�das en virtud del GATT de 1994, un Miembro importador se encontrase enfrentado a una evoluci�n de las circunstancias que no hubiera "previsto" o "esperado" cuando contrajo esas obligaciones. La medida correctiva que el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX permite aplicar en esta situaci�n es la de "suspender total o parcialmente la obligaci�n contra�da con respecto a dicho producto o retirar o modificar la concesi�n" con car�cter temporal. En consecuencia, es evidente que, en todos los sentidos, el art�culo XIX constituye un recurso extraordinario.

94. El objeto y fin del art�culo XIX del GATT de 1994 confirma tambi�n esta interpretaci�n de las expresiones analizadas. El objeto y fin del art�culo XIX es simplemente permitir que un Miembro reajuste temporalmente el equilibrio entre dicho Miembro y otros Miembros exportadores en cuanto al nivel de concesiones cuando el primero de ellos se enfrente a circunstancias "inesperadas" y, por tanto, "imprevistas", que tengan como consecuencia que las importaciones de un producto hayan aumentado "en tal cantidad" y se realicen "en condiciones tales" que causen o amenacen causar "un da�o grave a los productores nacionales de productos similares o directamente competidores". Al comprender y aplicar este objeto y fin a la interpretaci�n de esta disposici�n del Acuerdo sobre la OMC, no debe perderse de vista el hecho de que una medida de salvaguardia es una medida correctiva del comercio "leal". La aplicaci�n de una medida de salvaguardia no depende de la existencia de medidas comerciales "desleales", como ocurre en el caso de las medidas antidumping o las medidas compensatorias. Por tanto, las restricciones a la importaci�n que se imponen a los productos de los Miembros exportadores cuando se adopta una medida de salvaguardia deben considerarse, como hemos dicho, de car�cter extraordinario. Y su car�cter extraordinario debe tenerse en cuenta cuando se interpretan los requisitos previos para la adopci�n de tales medidas.

95. Nuestra interpretaci�n de estos requisitos previos lo tiene precisamente en cuenta, garantizando que se d� su significado pleno y su efecto jur�dico pleno a todas las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Salvaguardias y del art�culo XIX del GATT de 1994 relativas a las medidas de salvaguardia. Esta interpretaci�n es asimismo compatible con el deseo expuesto por los negociadores de la Ronda Uruguay en el pre�mbulo del Acuerdo sobre Salvaguardias , de aclarar y reforzar las disciplinas del GATT de 1994, y concretamente las de su art�culo XIX [�], de restablecer el control multilateral sobre las salvaguardias y de suprimir las medidas que escapen a tal control [�]".⁸³ Para lograr este objeto y fin declarados del Acuerdo sobre Salvaguardias , debe tenerse en todo momento en cuenta que las medidas de salvaguardia dan lugar a la suspensi�n temporal de las concesiones o a la no aplicaci�n de obligaciones que son fundamentales para el Acuerdo sobre la OMC , como las establecidas en los art�culos II y XI del GATT de 1994. Por tanto, las medidas de salvaguardia s�lo se pueden aplicar cuando se han demostrado claramente todas las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y del art�culo XIX del GATT de 1994.

96. Adem�s, observamos que nuestra interpretaci�n de la expresi�n -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [�]"- que figura en el p�rrafo 1 a) del art�culo XIX es compatible tambi�n con el �nico asunto sustanciado en el marco del GATT de 1947 en relaci�n con el art�culo XIX, el denominado asunto de los "Sombreros de fieltro".⁸⁴ En 1951, los miembros del Grupo de Trabajo que se ocuparon de ese asunto declararon lo siguiente:

[�] deber�a interpretarse que la expresi�n "evoluci�n imprevista de las circunstancias" significaba una evoluci�n acontecida despu�s de haberse negociado la concesi�n arancelaria correspondiente y que, en el momento de esa negociaci�n, los representantes del pa�s que hab�a hecho la concesi�n no pod�an ni deb�an haber previsto, dentro de lo que razonablemente cab�a esperar de ellos.⁸⁵

97. Teniendo en cuenta todo lo expuesto, discrepamos de la opini�n del Grupo Especial de que las investigaciones sobre salvaguardia efectuadas y las medidas de salvaguardia aplicadas despu�s de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC "que cumplan los requisitos del nuevo Acuerdo sobre Salvaguardias cumplen los requisitos del art�culo XIX del GATT". (Cursivas a�adidas.) Por tanto, revocamos la conclusi�n del Grupo Especial que figura en el p�rrafo 8.69 de su Informe, en el sentido de que las medidas de salvaguardia aplicadas despu�s de entrado en vigor el Acuerdo sobre la OMC que cumplan los requisitos del Acuerdo sobre Salvaguardias "cumplen" necesariamente los requisitos del art�culo XIX del GATT de 1994, y tambi�n la conclusi�n del Grupo Especial de que los negociadores de la Ronda Uruguay "omitieron deliberadamente" la expresi�n -"como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [�]"- en el art�culo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias.

98. Como se observar� en la �ltima secci�n del presente Informe, confirmamos las conclusiones del Grupo Especial en el sentido de que la investigaci�n llevada a cabo por la Argentina en el caso presente fue incompatible con los requisitos de los art�culos 2 y 4 del Acuerdo sobre Salvaguardias . En consecuencia, las medidas de salvaguardia aplicadas por la Argentina carecen de base jur�dica. Por esta raz�n, no consideramos necesario completar el an�lisis del Grupo Especial relativo a la reclamaci�n formulada por las Comunidades Europeas en virtud del art�culo XIX del GATT de 1994, resolviendo si las autoridades argentinas han demostrado en su investigaci�n que el aumento de las importaciones se ha producido en este caso "como consecuencia de la evoluci�n imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones arancelarias, contra�das por un Miembro en virtud del presente Acuerdo [�]".