iv) Empleo

4.455 Las autoridades coreanas comprobaron que el número de granjas familiares disminuyó durante el período objeto de la investigación como se señala en el cuadro siguiente:

4.456 Contrariamente a las alegaciones de las CE, la reducción del número de familias dedicadas a la explotación lechera no se debe a ningún programa del Gobierno de Corea. En realidad, las familias dedicadas a la explotación lechera recibieron préstamos del Fondo de Fomento Ganadero para mantener su competitividad.²¹⁰

4.457 Con respecto a la producción de leche en polvo nacional, las autoridades coreanas declararon lo siguiente:

4.458 Por lo tanto, como el desempleo aumentó en el sector de la leche sin elaborar y fue un factor insignificante en el sector de la leche en polvo, las autoridades coreanas consideraron que el empleo disminuyó durante el período objeto de investigación para toda la rama de producción nacional.²¹²

v) Existencias

4.459 Para la rama de producción nacional en conjunto, las autoridades coreanas examinaron los cambios en el nivel de las existencias. Las autoridades señalaron:

4.460 El aumento de las existencias de leche en polvo es una prueba evidente de daño grave en este caso no sólo para la rama de producción de leche en polvo, sino también para toda la rama de producción nacional. Como se ha explicado anteriormente, la leche cruda o sin elaborar que no se consume tiene que transformarse, entre otras cosas, en leche en polvo. La transformación sólo aumenta la oferta y las existencias de leche en polvo. En consecuencia, el aumento de las existencias de leche en polvo no sólo indica una oferta excesiva de leche en polvo, sino también demuestra el desplazamiento de la leche sin elaborar nacional por las PLDP importadas baratas, lo que significa un daño grave para toda la rama de producción nacional.

4.461 Las autoridades coreanas presentaron luego la oferta y la demanda de leche sin elaborar (con inclusión de la leche en polvo) como sigue:

4.462 El aumento de las existencias produjo un volumen considerable de gastos.²¹⁵ Incluso si se hace caso omiso de la depreciación, el costo de las existencias ascendió a 17.300 millones de won (aproximadamente 21,6 millones de dólares EE.UU.) durante el período objeto de investigación. Los costos de las existencias durante sólo los seis primeros meses de 1996 fueron de 5.800 millones de won (aproximadamente 7,3 millones de dólares EE.UU.) y los productores nacionales se vieron obligados a asumir todo el costo de las existencias porque, a diferencia de las Comunidades Europeas, Corea no subvenciona los costos de las existencias de leche en polvo.

vi) Inversiones

4.463 Las autoridades coreanas evaluaron las inversiones en los sectores de la leche sin elaborar y de la leche en polvo de la rama de producción nacional. La única información sobre las inversiones en el sector de la leche cruda o sin elaborar se basaba en la cantidad asignada a los agricultores dedicados a la explotación lechera por el Programa de Promoción de la Competitividad de la Vaca Lechera.²¹⁶ Este proyecto resultó necesario debido a la incapacidad del sector de la leche sin elaborar para atraer inversiones.²¹⁷ Las autoridades evaluaron asimismo las inversiones en las cooperativas ganaderas como un indicador del daño causado a toda la rama de producción, dado que los productores de leche sin elaborar eran los propietarios de las cooperativas.²¹⁸ La evaluación de las autoridades mostraba entre otras cosas la inversión total, que incluye las actividades de investigación y desarrollo, considerablemente reducidas a lo largo del período objeto de la investigación y que prácticamente no se habían efectuado inversiones en la rama de producción de leche en polvo con el fin de ampliar las instalaciones de producción.²¹⁹

vii) Parte del mercado nacional absorbida por las PLDP

4.464 Las autoridades coreanas examinaron la parte del mercado nacional total (constituido por leche cruda o sin elaborar nacional, leche en polvo nacional, leche en polvo importada y PLDP importadas), y hallaron que la parte del mercado nacional absorbida por las PLDP había aumentado en el 12,5 por ciento durante el período objeto de la investigación.²²⁰

4.465 Corea desearía aclarar un aspecto que puede haber causado confusión en la interpretación de la parte efectiva de mercado de las PLDP en el mercado nacional de Corea. Según las cifras indicadas en la página 58 del Informe de la OAI, la parte de mercado de las PLDP aumentó del 1,6 por ciento en 1993 al 7 por ciento en 1994, al 12,2 por ciento en 1995 y al 14,1 por ciento en los seis primeros meses de 1996. Esto representa un aumento neto en la parte de mercado del 12,5 por ciento durante el período objeto de la investigación. Como el producto sobre el que se investiga son solamente las PLDP, el cuadro de la página 58 del Informe de la OAI representa una medición precisa de la participación de las PLDP en el mercado total. Aunque la parte de mercado de las PLDP aumentó del 1,6 por ciento al 14,1 por ciento durante el período objeto de la investigación, la parte de mercado de la leche en polvo importada y de las PLDP aumentó en el 5,7 por ciento²²¹ (aunque la participación en el mercado de las PLDP aumentó en el 12,5 por ciento, la parte de mercado de la leche en polvo importada disminuyó en el 6,8 por ciento). Esto se refleja en el cuadro de la página 17 del Informe de la OAI. Sin embargo, como el producto objeto de la investigación son las PLDP, sólo debe señalarse la participación en el mercado de estas preparaciones y no la parte conjunta de mercado de la leche en polvo importada y de las PLDP.

viii) Utilización de la capacidad

4.466 Las autoridades coreanas examinaron la utilización de la capacidad tanto del sector de la leche sin elaborar como de la leche en polvo de la rama de producción nacional en el informe provisional sobre la investigación del daño. En ambos sectores, la utilización de la capacidad se descontó al determinar el daño grave porque se consideraba que tenía una importancia reducida, es decir, que no era "de carácter objetivo y cuantificable [y que tenía] relación con la situación de esa rama de producción" y que, por lo tanto, se omitió del informe final de la OAI. En lo que respecta al sector de la leche cruda o sin elaborar, la utilización de la capacidad "fue siempre del 100 por ciento [...] puesto que esta es producida por vacas lecheras, cuya producción no puede quedar sin utilizar como algunas otras formas de producción".²²²

4.467 En cuanto al sector de la leche en polvo, las autoridades examinaron la utilización de la capacidad en su informe provisional²²³, pero determinaron que este factor tenía escasa importancia debido a que:

4.468 En otras palabras, "el gran incremento de las [PLDP] condujo a un aumento drástico de los excedentes de leche no elaborada, que en su totalidad fueron transformados posteriormente en leche en polvo".²²⁵ La necesidad de transformar la leche sin elaborar excedentaria en leche en polvo significa que unos índices de utilización de la capacidad elevados no indican forzosamente una falta de daño, especialmente cuando la leche en polvo se sigue manteniendo como existencias no vendidas. Por consiguiente, la utilización de la capacidad se consideró que sólo tenía una pertinencia reducida como un factor del daño.

ix) Producción y productividad

4.469 Las autoridades coreanas examinaron la información relativa a la producción para toda la rama de producción nacional, declarando que:

4.470 Las autoridades alegaron que un aumento de la producción en la rama de producción nacional no indica necesariamente la existencia o inexistencia de daño. Como ellos afirmaron:

4.471 Las empresas de elaboración de leche disminuyeron sus compras de leche sin elaborar a las granjas lecheras, al mismo tiempo que aumentaron sus compras de PLDP más baratas. Al reducir las empresas de elaboración de leche sus compras de leche sin elaborar nacional, las granjas lecheras coreanas tuvieron que recurrir a sus cooperativas ganaderas, que estaban obligadas a recoger la leche sin elaborar no vendida producida por sus agricultores miembros dedicados a la explotación lechera. En resumen, el gran incremento de las PLDP condujo a un aumento drástico de los excedentes de leche no elaborada, que en su totalidad fueron transformados posteriormente en leche en polvo.²²⁸

4.472 En cuanto a la productividad, dada la índole de la rama de producción, las autoridades evaluaron este criterio en función de la producción de toda la rama de producción nacional.²²⁹ La productividad por sí sola fue considerada de importancia reducida debido a que el aumento de la "productividad" en el sector de la leche sin elaborar (es decir, el aumento de la producción de leche cruda o sin elaborar a pesar de la reducción del número de granjas lecheras familiares) era atribuible a los avances de la tecnología²³⁰ y porque el aumento de la "productividad" en el sector de la leche en polvo (es decir, el aumento de la producción en comparación con los factores estables de la producción) era atribuible a que se requería un aumento de las cantidades de leche sin elaborar para transformarlas en leche en polvo, cuyas existencias no se vendían.²³¹ En la rama de producción de productos lácteos, el aumento de la productividad en el sector de la leche en polvo hace pensar, de hecho, en un daño a toda la rama de producción nacional.

4.473 Contrariamente a las alegaciones de las CE, las autoridades examinaron la productividad correspondiente a toda la rama de producción nacional. Además, las autoridades no "sustituyeron el examen" de un factor por otro. Las autoridades examinaron la productividad y determinaron que no era estrictamente pertinente (es decir, no era de carácter objetivo y cuantificable y tenía una relación con la situación de esa rama de producción).

4.474 Por consiguiente, las autoridades coreanas consideraron la producción y llegaron correctamente a la conclusión de que los cambios en la productividad no eran indicadores adecuados de un daño grave porque no era posible reducir la producción de leche sin elaborar sin sacrificar vacas y que, por lo tanto, cualquier excedente tenía que transformarse entre otras cosas en leche en polvo.

g) Argumentos adicionales de las Comunidades Europeas formulados en la segunda reunión del Grupo Especial con las partes

4.475 En la segunda reunión del Grupo especial con las partes, las Comunidades Europeas volvieron a presentar sus argumentos con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 a) del artículo 4 como sigue:

i) Rentabilidad

4.476 Las Comunidades Europeas reiteraron su opinión de que Corea no había investigado la rentabilidad de las granjas lecheras durante su investigación sino sólo la rentabilidad de los productores de leche en polvo.

4.477 En respuesta a las quejas formuladas por las CE durante las consultas, Corea arguyó que en esa época y posteriormente en su notificación de 24 de marzo de 1997²³² no pudo efectuar un análisis de la rentabilidad de las granjas lecheras debido a su número excesivo. Sin embargo, en su primera comunicación escrita, presentó por primera vez una comparación de los precios y de los costos de producción basada en una encuesta de 150 granjas lecheras que mostraba unos beneficios elevados en 1994 que se transformaron en una pequeña pérdida en 1996 debido a que un aumento constante del precio de referencia se quedó atrás con respecto al aumento de los costos de producción. Además, Corea admitió que los costos de producción se calculaban y publicaban sobre una base anual (en el "Informe anual de la encuesta sobre los costos de producción del ganado") y que el "precio de referencia sugerido" se fija con el objetivo de cubrir los costos de producción.

4.478 A juicio de las CE, esto demuestra que Corea no tuvo acceso a la información y que, por consiguiente, no pudo investigar la rentabilidad de las granjas lecheras.

4.479 Las Comunidades Europeas no aceptan el razonamiento de Corea de que los beneficios y las pérdidas de las cooperativas ganaderas están vinculados directamente con los ingresos de los productores de leche sin elaborar porque las granjas lecheras son dueñas de las cooperativas. De hecho, los beneficios de las cooperativas ganaderas tienen una relación inversamente proporcional con los ingresos de los agricultores dedicados a la explotación lechera. Si el precio de la leche cruda o sin elaborar aumenta, los granjeros obtienen más beneficios y los productores de leche en polvo y las cooperativas ganaderas, menos.

4.480 Corea proporcionó igualmente datos que mostraban el costo de fabricación de la leche en polvo y el porcentaje representado por la leche sin elaborar. Esto permite calcular el precio medio obtenido por esta leche sin elaborar por las granjas lecheras. Este cálculo revela que las granjas lecheras obtuvieron más del precio sugerido y que este margen positivo fue creando a lo largo del período una situación próspera para los agricultores dedicados a la explotación lechera. Por supuesto, las cifras se pueden ajustar para tener en cuenta otros costos pero, en cualquier caso, mostrarán un margen sobre el precio sugerido.

4.481 Se reconoce que estos precios deducidos sólo guardan relación con las ventas relativas a la producción de leche en polvo. Con todo, la propia Corea insiste en que sólo los excedentes de leche que no se pueden liquidar con las ventas de leche fresca se venden para producir leche en polvo. En consecuencia, las granjas lecheras deben haber obtenido incluso mejores precios por sus otras ventas de leche.

4.482 El cuadro de las CE sobre el margen de beneficio de las granjas lecheras que venden leche sin elaborar para la producción de leche en polvo muestra los niveles de beneficio de las granjas lecheras por las ventas de leche cruda o sin elaborar para la producción de leche en polvo, que tendería a representar el precio más bajo recibido por la leche sin elaborar. Más que una situación de beneficios que degenera en pérdidas, como Corea ha alegado en sus propias cifras, este cuadro pone de relieve precisamente lo contrario, que las granjas lecheras estaban pasando a ser cada vez más rentables durante el período objeto de la investigación.

4.483 Desde otra perspectiva, los cuadros sobre los precios de venta de la leche sin elaborar para la producción de leche en polvo, que figuran más arriba en el párrafo 4.426, la producción y el margen de beneficio de los agricultores dedicados a la explotación lechera que venden leche cruda o sin elaborar para la elaboración de leche en polvo, muestran que los niveles constantemente en aumento de los beneficios obtenidos por las granjas lecheras estaban reduciendo los márgenes de las empresas productoras de leche en polvo y su rentabilidad.

4.484 Al examinar únicamente la rentabilidad de la pequeña parte de la rama de producción nacional que estaba perdiendo dinero en favor de la parte más importante que se estaba beneficiando a sus expensas, Corea no ha examinado de manera adecuada la rentabilidad y el daño que ha constatado no puede considerarse que se ajusta al Acuerdo sobre Salvaguardias.

Para continuar con Empleo

²⁰⁹Informe de la OAI en la página 40. Véase también Notificación en IV.3.6.

²¹⁰Los préstamos no se proporcionaron para consolidar o racionalizar la rama de actividad puesto que estos préstamos no se concedieron para alentar a los agricultores dedicados a la explotación lechera para que se trasladaran a otro lugar y encontraran otros medios de vida. Los préstamos se facilitaban exclusivamente para realizar actividades de explotación lechera y los agricultores tuvieron que reembolsar los préstamos pendientes al abandonar la rama de producción de los productos lácteos. La referencia de la CE al Plan de la Rama de Actividad de los Productos Lácteos, que trataba de reducir la dimensión de la rama de actividad de productos lácteos de Corea en 5,9 por ciento es irrelevante puesto que el Plan sólo entró en vigor en agosto de 1997 y la investigación de la rama de actividad de los productos lácteos en este caso concluyó en octubre de 1996.

²¹¹Informe de la OAI en la página 49. Véase también Notificación en IV.3.6.

²¹²Contrariamente a las opiniones sostenidas por las CE, las autoridades coreanas investigaron el empleo con respecto al conjunto de la rama de producción nacional y consideraron que la disminución de las granjas familiares lecheras representaba adecuadamente la disminución del empleo en la rama de producción de productos lácteos de Corea. En respuesta a una pregunta de Corea, las CE dicen a Corea cómo interpretar sus datos sobre las granjas familiares de explotación lechera y se refieren esencialmente a cualquier examen de un factor que difiera de la manera en que lo habrían examinado las CE como un factor que no se ha examinado en absoluto. Corea considera que el Grupo Especial no debería evaluar este caso basándose en la opinión de las CE sobre cómo habrían realizado la investigación las propias CE.

²¹³Informe de la OAI en la página 38. Véase también Notificación en IV.3.5.

²¹⁴Informe de la OAI en la página 39.

²¹⁵Notificación en IV.3.4.

²¹⁶Informe de la OAI en la página 40.

²¹⁷Id.

²¹⁸Informe de la OAI en la página 49.

²¹⁹Id. Contrariamente a la declaración oral de las CE, la página 49 del Informe de la OAI muestra que el examen de las inversiones no era "nuevo y excepcional".

²²⁰Informe de la OAI, en la página 58. Corea está de acuerdo con la observación de los Estados Unidos formulada en su comunicación oral de tercera parte en el sentido de que "el párrafo 2 a) del artículo 4 no menciona ninguna prueba numérica ni requisito con respecto a un umbral para la penetración en el mercado, explícita o implícita. En cambio, el párrafo 2 a) del artículo 4 exige que las autoridades competentes evalúen 'todos los factores pertinentes' de los que la parte porcentual del mercado nacional es sólo uno". Corea citó el caso del Gluten de trigo de los Estados Unidos en su primera comunicación para destacar que un índice de penetración en el mercado reducido no impedía a las autoridades competentes llegar a una conclusión afirmativa de que se había producido un daño grave basándose en todos los factores pertinentes y que ese índice reducido podía incluso ser importante sobre la base de la índole del producto y de la índole de la competencia en el mercado.

²²¹Las CE simplemente alegan, sea errónea o intencionalmente, que una disminución del 5,7 por ciento puntos (en parte de mercado) no puede considerarse que respalda una constatación de daño grave. La alegación es totalmente errónea en el sentido de que la cifra de 5,7 por ciento se refiere a la leche en polvo importada y a las PLDP juntas y no al producto objeto de una investigación con respecto al daño, a saber, las PLDP.

²²²Notificación en IV.3.2. Véase también el Informe de la OAI en la página 36 ("La recogida de leche cruda o sin elaborar de los agricultores dedicados a la explotación lechera no cambia simplemente porque hay un cambio de la demanda"). La CE declara que el examen de la utilización de la capacidad efectuado por las autoridades coreanas no era, a su juicio, "serio" porque un agricultor coreano dedicado a la explotación lechera con 100 vacas puede optar por tener sólo 80, si las condiciones económicas así lo requieren". Corea no considera que la matanza del 20 por ciento de las vacas lecheras de Corea es una forma viable de remediar el daño grave causado por el aumento de las importaciones de las PLDP de la CE.

²²³Véase Prueba documental Corea-5.

²²⁴Informe de la OAI en la página 37.

²²⁵Notificación en IV.3.1. Contrariamente a la afirmación de las CE, las autoridades coreanas examinaron la pertinencia de la utilización de la capacidad durante su investigación.

²²⁶Informe de la OAI en la página 38. Véase también Notificación en IV.3.1.

²²⁷Notificación en IV.3.1.

²²⁸Notificación en IV.3.1. Véase también el Informe de la OAI en las páginas 36 a 38. En su primera comunicación, las CE alegaron que el razonamiento de las autoridades competentes coreanas no es, en su opinión, creíble. Las CE sostienen que existe una tecnología (piensos, aditivos, etc.) para variar la producción y que cada año se retiran o sacrifican de un 10 a un 12 por ciento de vacas lecheras. Las CE consideran que, gracias a estos medios, las granjas lecheras pueden reducir la producción cuando es necesario. Corea considera que las CE están de nuevo efectuando simplemente su propia investigación no fundamentada de la rama de producción lechera de Corea. Las CE ignoran que en la rama de producción lechera relativamente poco desarrollada de Corea, integrada por unas 23.000 granjas familiares lecheras, se utiliza cualquier avance tecnológico potencial para aumentar la producción y que las vacas lecheras no se pueden sacrificar "cuando es necesario" como reacción a un aumento de las importaciones de PLDP. Además, aunque es posible reducir la capacidad de producción de las vacas mediante la reducción de los piensos, las CE no señalan que una vez que se ha reducido la producción de una vaca de esa manera es casi imposible volverla a aumentar.

²²⁹Véase el Informe de la OAI en la página 38; Notificación en IV.3.2.

²³⁰Entre los avances tecnológicos cabe mencionar la construcción de cobertizos abiertos dotados de sistemas de ventiladores para mantener las temperaturas a un nivel óptimo, la utilización de máquinas de ordeñar para recoger la leche, con inclusión de la instalación de tuberías recolectoras y la utilización de un sistema de ración mixta total para proporcionar una nutrición adecuada a las vacas. Las vacas lecheras son muy sensibles a la temperatura y su producción varía en función de su temperatura ambiente. A una temperatura que oscile entre los 4 y los 27�C, las vacas lecheras producen una cantidad óptima de leche, aproximadamente 25 kg. Si la temperatura alcanza los 30� o más, la producción se reduce al 80 por ciento. A 40� o más, se reduce al 40 por ciento. Véase United States Feed Grains Council, Dairy Feeding Guide en la página 117.

²³¹Id.

²³²Véase el párrafo 3.10 a) en las páginas 12 y 13.