5. Párrafo 3 c) del artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias - Subvaloración de precios

a) Argumentos de las Comunidades Europeas

8.383 A continuación figuran los argumentos de las Comunidades Europeas en lo que respecta a la subvaloración de precios provocada por los automóviles nacionales subvencionados.

1) Los precios de los automóviles nacionales subvencionados subvaloran significativamente los precios de los automóviles de pasajeros similares importados de la Comunidad

8.384 De conformidad con el párrafo 3 del artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, puede haber perjuicio grave cuando, entre otras cosas, la subvención tenga por efecto una significativa subvaloración de precios del producto subvencionado en comparación con el precio de un producto similar de otro Miembro.

8.385 Las subvenciones masivas concedidas a PT TPN han permitido que esta empresa fije para el Timor S515 un precio muy inferior al de los automóviles de pasajeros importados de las Comunidades.

8.386 En el cuadro 35 figuran todos los automóviles de pasajeros de hasta 1.800 cc ofrecidos en el mercado indonesio, ordenados con arreglo a sus precios de catálogo. Cabe observar que el Timor S515 era el modelo menos caro que estaba en venta en Indonesia en noviembre de 1996, y también en marzo de 1997, con la única excepción del Mazda MR-90, un modelo relativamente viejo que se vendió en pequeñas cantidades.⁵⁷⁴

Modelo	Precio (en miles de rupias)
Mazda MR-90	30.200
Timor S515 Solit	33.000
Timor S515 Metalic	33.500
Suzuki Baleno SY 416	43.500
Bimantara Cakra MT	45.000
Bimantara Cakra AT	48.650
Toyota Starlet	47.800
Honda City GM	50.975
Ford Laser GHIA saloon	58.800
Peugeot 306 M/T	59.000
Bimantara Nenggala M/T	53.100
Peugeot 306 M/T	62.500
Bimantara Nenggala A/T	63.500
Mitsubishi Lancer M/T	64.000
Peugeot 306 A/T	65.500
Mitsubishi Lancer A/T	67.000
Opel Optima GLS	70.000
Toyota Corolla M/T	71.100
Lancer DOHC	72.000
Honda Civic 4 Door NB GKP	72.490
Toyota Corolla A/T	74.800
Honda Civic 4 Door NB AKP	76.190
Toyota Corona	80.700

Modelo	Precio (en miles de rupias)
Mazda MR-90	30.000
Timor S515 Solit	33.000
Timor S515 Metalic	33.500
Timor S515 i Solit	36.400
Timor S515 I Metalic	36.900
Bimantara Cakra MT	39.900
Daewoo Nexia DOHC	43.000
Bimantara Cakra AT	43.450
Suzuki Baleno SY 416	44.750
Toyota Starlet	48.100
Honda City GM	51.300
Bimantara Nenggala M/T	53.100
Bimantara Nenggala A/T	57.000
Ford Laser GHIA Saloon	59.000
Peugeot 306 M/T	59.500
Peugeot 306 M/T	63.000
Ford Laser GHIA Saloon	63.200
Mitsubishi Lancer M/T	65.000
Peugeot 306 A/T	65.500
Mitsubishi Lancer A/T	68.000
Mazda Astina	68.300
Toyota Corolla M/T	68.300
Opel Optima GLS	70.000
Honda Civic 4 Door NB GKP	71.160
Toyota Corolla A/T	71.800
Lancer DOHC	72.000
Honda Civic 4 Doors	74.860
Toyota Corona	81.200

8.387 Más concretamente, los datos demuestran que el Timor S515 subvaloró de forma importante los precios de los modelos de la Comunidad más parecidos en cuanto a las especificaciones. En noviembre de 1996 el precio de la versión más cara del Timor S515 era un 43 por ciento inferior al precio de la versión menos cara del Peugeot 306 y un 52 por ciento más barata que el precio del Opel Optima. En marzo de 1997 los márgenes de subvaloración de precios eran casi idénticos.

b) Argumentos de los Estados Unidos

8.388 Los Estados Unidos alegan que las subvenciones arancelarias y fiscales proporcionadas en virtud del Programa de Automóviles Nacionales han tenido por consecuencia una importante subvaloración de precios por parte del Timor Kia Sephia. A continuación figuran los argumentos aducidos a este respecto por los Estados Unidos.

8.389 En virtud del párrafo 3 c) del artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, existe perjuicio grave cuando "la subvención tenga por efecto una significativa subvaloración de precios del producto subvencionado en comparación con el precio de un producto similar de otro Miembro en el mismo mercado ...". El párrafo 5 del artículo 6 desarrolla más a fondo el análisis de la subvaloración de precios:

1) Subvenciones arancelarias y fiscales

8.390 Dicho en palabras sencillas, el Timor Kia Sephia es el automóvil más barato que circula por las carreteras indonesias.⁵⁷⁵ Gracias a las enormes desgravaciones arancelarias y fiscales de que goza, puede venderse a la mitad del precio de sus rivales.⁵⁷⁶

8.391 Las noticias de prensa reflejan esos severos datos. Como puede verse en el cuadro 31 anterior, el Timor Kia Sephia S515 costaba 33,5 millones de rupias y el Opel Optima GLS (el modelo menos caro de esta marca) 69,5 millones. Dicho de otro modo, el Timor Kia Sephia costaba menos de la mitad que el Opel Optima. En marzo de 1997 esta diferencia de precios aumentó ligeramente ya que el sedán Timor Kia Sephia siguió costando 33,5 millones de rupias y el Opel Optima GLS aumentó algo de precio, hasta alcanzar 70 millones de rupias. Incluso el S515i, la versión del Timor Kia Sephia con inyección de combustible, costaba sólo 36,9 millones de rupias en marzo de 1997.

8.392 En lo que respecta al Escort, la compañía Ford abandonó sus planes de vender ese modelo en Indonesia, debido al Programa de Automóviles Nacionales. Según cifras de la empresa, el Timor Kia Sephia S515 subvaloró el precio de la versión menos cara del Escort en más de 5.000 dólares de los Estados Unidos.⁵⁷⁷

8.393 Además, el Timor Kia Sephia no sólo subvaloró significativamente los precios de los automóviles de pasajeros estadounidenses sino también los de todos los automóviles de su clase vendidos en Indonesia, como se demuestra en los cuadros 32 y 33 anteriores.

8.394 Son evidentes los motivos por los que el Timor Kia Sephia podía subvalorar de forma tan significativa los precios de sus competidores. En primer lugar, no estaba gravado con derechos de importación, tanto cuando se importaba de Corea en forma totalmente montada, en 1996-1997, como cuando se importaba en forma de juegos de piezas, a partir de julio de 1997. En segundo lugar, el Timor Kia Sephia no está gravado con el impuesto de lujo del 35 por ciento.

8.395 En la información proporcionada por Indonesia (AV/3, documento adjunto A-28) se admite que las subvenciones arancelarias y fiscales concedidas en virtud del Programa de Automóviles Nacionales son responsables de la significativa subvaloración del nivel de precios. En dicho cuadro figuran datos de 1998 y 1999 con respecto al Timor Kia Sephia S515i que se montará en la fábrica de Karawang. En la cuarta línea del cuadro (precio unitario del concesionario) se indica que las subvenciones arancelarias y fiscales del Programa de Automóviles Nacionales tienen por efecto reducir el precio del sedán Timor Kia Sephia entre 7.243 y 9.158 dólares de los Estados Unidos.

8.396 Los Estados Unidos no admiten necesariamente que los datos de ese cuadro sean precisos. Por una parte, no se refieren al período 1996-97 durante el cual la subvención arancelaria fue aún mayor debido a que los Kia Sephia importados totalmente montados quedaron exentos del arancel del 200 por ciento. Por consiguiente, no refleja las consecuencias que esta subvención concreta ha tenido sobre los precios. Además, durante el proceso desarrollado en el anexo V Indonesia se negó a explicar sobre qué base había calculado en el cuadro el "costo unitario", cifra de la que al parecer se derivó la del "costo unitario del concesionario".⁵⁷⁸ No obstante, el cuadro constituye una admisión del enorme impacto que han tenido las subvenciones arancelarias y fiscales sobre el precio del Timor Kia Sephia.

c) Respuestas de Indonesia

8.397 A continuación figuran las respuestas de Indonesia a los argumentos expuestos por los reclamantes en lo que respecta a la subvaloración de precios.

1) Comparación de precios

8.398 Las Comunidades Europeas y los Estados Unidos afirman que el Timor subvaloró los precios pero su postura es errónea porque se basa en una comparación simplista de los precios de catálogo que llama a engaño. El Acuerdo sobre Subvenciones y la realidad comercial requieren tener en cuenta otros factores que influyen en la comparabilidad de los precios.

8.399 El párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones requiere que las comparaciones tengan "debidamente en cuenta cualquier otro factor que afecte a la comparabilidad de los precios". Este requisito, junto con la norma de la prueba positiva, significa que los reclamantes tienen la obligación de cuantificar y efectuar los ajustes de precios oportunos según las características materiales y las preferencias e ideas de los consumidores que distinguen al Timor de los productos fabricados por sus compañías. Esta tarea puede ser difícil pero es absolutamente indispensable. En el mismo orden de cosas, el párrafo 3 c) del artículo 6 requiere que exista "una significativa subvaloración de precios". Como se refleja en el párrafo 5 del artículo 6, la existencia de subvaloración de precios y la determinación de su importancia requiere una comparación entre cosas homogéneas.⁵⁷⁹

2) Factores que influyen en la posibilidad de comparar precios

8.400 La posibilidad de comparar los precios de los automóviles de pasajeros se ve afectada por numerosos factores materiales y no materiales así como por las ideas que tienen al respecto los consumidores. Cabe citar, aunque de forma no exhaustiva, los siguientes: la lealtad a la marca; la calidad; el servicio posventa y la imagen y fama de la marca; la confianza inspirada; el diseño; la duración; la utilidad; el valor de reventa; el funcionamiento y la comodidad; la facilidad de conducción; el equipamiento normal; el equipamiento de seguridad; las opciones disponibles; el tamaño exterior; el espacio interior; la economía de combustible; el tamaño y la tecnología del motor; el tipo de transmisión; y el tipo de suspensión. Como se ha demostrado en los cuadros 26 y 27, existen numerosas diferencias materiales entre los modelos cuya comparación se propone que es preciso tener en cuenta al comparar sus precios. También es preciso tener en cuenta los atributos no materiales arriba indicados y las ideas que tiene el consumidor con respecto al vehículo.

8.401 Un posible método para cuantificar los efectos sobre el precio de determinadas diferencias materiales consistiría en tener en cuenta las cantidades suplementarias que suelen cobrar los concesionarios por un mejor equipamiento, por ejemplo, un motor más potente con tecnología avanzada; equipamiento de seguridad especial (por ejemplo, frenos que no puedan bloquearse y airbags); accesorios en buen estado; mejoras en el interior del vehículo (por ejemplo, ventanas y cerraduras y sistema de alarma accionados eléctricamente); y transmisión automática. Por supuesto, la utilidad de esos suplementos para efectuar ajustes de precios estará limitada por las reducidas posibilidades de transferencia entre modelos.

8.402 La cuantificación de los efectos sobre los precios de otros factores e ideas materiales y no materiales resulta mucho más difícil porque no se les aplican suplementos específicos. La única manera de evaluar el suplemento de precio que los consumidores estarían dispuestos a pagar por los rasgos distintivos que sólo ofrece el Peugeot 306 y el Opel Optima consistiría en preparar y realizar encuestas entre esos consumidores. Dichas encuestas son habituales en la industria del automóvil.⁵⁸⁰

6. Ajustes para tener en cuenta los factores que influyen en las posibilidades de comparar los precios

a) Argumentos de Indonesia

8.403 Como ya se ha señalado, numerosos "otros factores" influyen en las posibilidades de comparar los precios del Timor, el Peugeot 306 y el Opel Optima, factores que es preciso tener en cuenta al evaluar las denuncias de subvaloración de los precios efectuadas por las Comunidades Europeas (y los Estados Unidos). Indonesia señala respetuosamente que la carga de determinar oportunamente qué productos son similares incumbe a los reclamantes.

b) Argumentos de las Comunidades Europeas

8.404 Las Comunidades Europeas han demostrado lo siguiente:

• que el Timor S515 era el automóvil de pasajeros menos caro que podía adquirirse en Indonesia en noviembre de 1996 y también en marzo de 1997;
• que, concretamente en noviembre de 1996, la versión más cara del Timor S515 costaba un 43 por ciento menos que la versión menos cara del Peugeot 306 y un 52 por ciento menos que el Opel Optima. En marzo de 1997 los márgenes de subvaloración de los precios eran casi idénticos.

8.405 Indonesia no ha proporcionado ninguna prueba para rechazar estas denuncias. Sus únicos argumentos con respecto a la existencia de subvaloración de los precios son los siguientes:

• que el párrafo 5 del artículo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias requiere que toda comparación de precios se haga en el mismo nivel comercial y en momentos comparables, teniéndose debidamente en cuenta cualquier otro factor que afecte a la comparabilidad de los precios. Las Comunidades Europeas no han ni intentado tener en cuenta "cualquier otro factor" en su análisis;
• que el Mazda MR-90 y el Ford Laser se venden a precios inferiores al del Timor.

8.406 Todas las comparaciones de precios efectuadas por las Comunidades Europeas se basan en los precios de catálogo para la venta minorista comunicados por la propia Indonesia (en el documento A-40/1 adjunto a su respuesta del anexo V). Las Comunidades Europeas entienden que todos los precios mencionados en esa información corresponden al mismo nivel comercial (concretamente, el de la venta minorista) y en los mismos momentos (noviembre de 1996 y marzo de 1997). A juicio de las Comunidades Europeas no existe "otro factor" pertinente (incluidas las diferencias en las características materiales) que pueda influir de manera significativa en la comparabilidad de los precios de, por una parte, el Timor S515 y, por otra, el Opel Optima y el Peugeot 306. La propia Indonesia no ha podido determinar que exista "otro factor" de esta clase, y mucho menos otro factor que pueda explicar una subvaloración del precio del 50 por ciento.

8.407 Además, las Comunidades Europeas no conocen ningún "otro factor" (incluidas las diferencias en las características materiales) que pueda explicar la masiva subvaloración del precio provocada por el Timor. Indonesia no puede traspasar a las Comunidades Europeas la carga de demostrar un hecho negativo, es decir, que "cualquier otro factor" es responsable de la subvaloración de los precios. Las pruebas presentadas por las Comunidades Europeas son más que suficientes para que pueda suponerse que las subvenciones de que se trata han originado una subvaloración significativa de los precios. Si Indonesia considera que las diferencias de precios se deben a "cualquier otro factor", le corresponde demostrarlo.

Para continuar con Argumentos de las Comunidades Europeas

⁵⁷⁴ Ciento dos unidades en 1996 y 16 durante el primer semestre de 1997. Véase AV/3, documento adjunto A-391/- B.

⁵⁷⁵ "Indon Domestic Car Sales Race up by 41 per cent in May", Business Times (Singapore), 17 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 138 y 139).

⁵⁷⁶ "Bumpy Road Ahead for Motoring Plans", South China Morning Post, 8 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 132 a 135).

⁵⁷⁷ Los Estados Unidos disponen de cifras precisas con respecto a los precios que se planeaba fijar para los Ford Escort en Indonesia. Sin embargo, estas cifras constituyen información comercial de la empresa que los Estados Unidos se muestran reacios a facilitar al Grupo Especial debido a la inexistencia de un procedimiento adecuado para proteger dicha información.

⁵⁷⁸ En la pregunta 12/28 a) del documento AV/15 los Estados Unidos volvieron a formular su anterior petición de explicación del costo unitario estimado de los automóviles que debían producirse en la fábrica de Karawang (distrito en el que está situado Cikampek). En la página 3 del documento AV/16, en vez de contestar esta pregunta, Indonesia remitió los Estados Unidos al cuadro A- 30/2 del documento adjunto U-12. Sin embargo, el cuadro A-30/2 se limita a facilitar una lista de costos en términos relativos, que como tales no pueden utilizarse de base para estimar los costos unitarios en términos absolutos. Dicho de otro modo, con arreglo al cuadro A-30/2 si se empieza con un costo X el precio final será de 616,9X. Sin embargo, el indicado cuadro no permite determinar el valor de X.

⁵⁷⁹ Aunque no sea aplicable directamente, resulta instructivo señalar que las autoridades locales que administran regímenes antidumping y medidas compensatorias compatibles con la OMC suelen dividir las categorías de productos similares en numerosos productos específicos cuando efectúan comparaciones de precios entre los productos para determinar si existe daño. Por ejemplo, en la investigación sobre derechos antidumping llevada a cabo en 1992, titulada Furgonetas del Japón, la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos y las partes reconocieron y se enfrentaron a la difícil tarea de determinar las posibilidades de comparación de los diversos modelos de furgonetas. La Comisión, con participación de las partes, acabó subdividiendo la categoría de producto similar furgoneta unitaria en 15 productos específicos con el fin de comparar precios. Véase, Minivans from Japan, publicación 2529 (julio de 1992) de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos, página 5, y documento A-100 (documento 45 presentado como prueba por Indonesia).

⁵⁸⁰ Véase, en general, Daniel McGinn, Divide and Conquer: Meet the Researcher Behind GM's Controversial Marketing Strategy, Newsweek, 1� de diciembre de 1997, páginas 50 a 52 (documento 42 presentado como prueba por Indonesia, documento adjunto B).