Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del autom�vil Informe del grupo especial (Continuaci�n) 8.280 En todo caso, el desplazamiento o la obstaculizaci�n de las importaciones en el sentido del p�rrafo 2 del art�culo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias no s�lo puede existir cuando las importaciones bajan en cifras absolutas sino tambi�n en los casos en que disminuye su cuota de mercado. Esto est� impl�cito en la noci�n de "obstaculizar", referida a la situaci�n en que los productos subvencionados no desplazan importaciones ya existentes sino que impiden que se produzcan esas importaciones (incluidas las adicionales). 8.281 El argumento de que la p�rdida de cuota de mercado puede constituir un perjuicio grave se ve confirmada adem�s por el p�rrafo 4 del art�culo 6 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, en el que se dice lo siguiente: A los efectos de las disposiciones del p�rrafo 3 b), se entender� que hay desplazamiento u obstaculizaci�n de las exportaciones en todos los casos en que ... se haya demostrado que se ha producido una variaci�n de las cuotas de mercado relativas desfavorables al producto similar no subvencionado (durante un per�odo apropiadamente representativo, suficiente para demostrar tendencias claras en la evoluci�n del mercado del producto afectado, que en circunstancias normales ser� por lo menos de un a�o). La expresi�n "variaci�n de las cuotas de mercado relativas" abarcar� cualquiera de las siguientes situaciones: a) que haya un aumento de la cuota de mercado del producto subvencionado ... Aunque seg�n el propio texto del p�rrafo 4 del art�culo 6 �ste se aplica a las situaciones de mercado de terceros pa�ses, no hay motivos que indiquen que el mismo tipo de an�lisis no resultar�a adecuado tambi�n en el caso de desplazamiento u obstaculizaci�n de las importaciones en el mercado del pa�s que concede la subvenci�n. 8.282 Cabe recordar que de conformidad con el p�rrafo 4 del art�culo 15 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias la participaci�n en el mercado constituye uno de los factores pertinentes para determinar si las importaciones subvencionadas han causado "da�o a la rama de producci�n nacional" de otro Miembro, tanto a los efectos del apartado a) del art�culo 5 como de la Parte V del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. 8.283 La pretensi�n de Indonesia de que "... la cuota de mercado y el crecimiento de la demanda no est�n correlacionados necesariamente " y que "... muchos factores ajenos influyen en esa relaci�n, incluidos los cambios que registran las preferencias de los consumidores ..." no es sino un lugar com�n. Las Comunidades Europeas han puesto de manifiesto que la disminuci�n de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de las Comunidades se ha producido al mismo tiempo que ha aumentado la cuota de mercado de los productos nacionales subvencionados que han subvalorado de forma significativa los precios de los veh�culos importados de las Comunidades. Adem�s, esa disminuci�n ha interrumpido bruscamente una tendencia al alza. Todo esto demuestra de forma m�s que suficiente que la disminuci�n de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de las Comunidades Europeas se ha debido a las subvenciones de que se trata y no a ning�n otro "factor ajeno", en especial habida cuenta de que Indonesia no ha proporcionado ninguna prueba de que "otros factores" puedan haber causado la repentina disminuci�n de la cuota de mercado de las importaciones procedentes de las Comunidades. 8.284 La proposici�n de Indonesia de que el modelo Timor hab�a generado totalmente su propia demanda es puramente especulativa y no puede demostrarse. En los �ltimos a�os la demanda de autom�viles de pasajeros, en particular de autom�viles del mismo segmento que el Timor, ha crecido regularmente. Habr�a seguido aumentando incluso sin el Programa de Autom�viles Nacionales. El aumento "natural" del mercado se lo ha apropiado el modelo Timor S515 a expensas de otros veh�culos no subvencionados, adem�s de la presunta demanda adicional creada por el indicado Programa. 8.285 El argumento de Indonesia de que el modelo Timor "moviliz� una nueva clase de compradores" y ha creado su propia demanda vuelve a ser la misma proposici�n que la afirmaci�n inicial de que el Timor no es "similar" a los autom�viles de las Comunidades Europeas. La noci�n de productos "competitivos" es m�s amplia y abarca la de productos "similares". Si los autom�viles de la Comunidad Europea son "similares" al Timor, de ello se deduce necesariamente que compiten con dicho modelo para conseguir los mismos clientes. Cabe pensar que, gracias a su precio subvencionado muy bajo, el Timor pueda haber generado alguna demanda adicional de autom�viles de pasajeros. Aun as�, el Timor no s�lo se ha apropiado de la demanda adicional sino tambi�n de las ventas a clientes que, de no haber existido el Programa de Autom�viles Nacionales, habr�an adquirido otros b) Argumentos de los Estados Unidos 1) Informaci�n relativa al perjuicio grave a) El modelo Timor Kia Sephia adquiri� r�pidamente una parte sustancial del mercado indonesio y provoc� una subvaloraci�n de los precios de los dem�s autom�viles de pasajeros de la misma clase 8.286 La introducci�n del Programa de Autom�viles Nacionales y el anuncio de que pronto estar�a en el mercado un "veh�culo autom�vil nacional", el Timor Kia Sephia Sed�n, que costar�a 35 millones de rupias, tuvo consecuencias inmediatas sobre el mercado. Poco despu�s la prensa inform� de que desde principios de 1996 las ventas de autom�viles empezaron a disminuir ya que los indonesios aplazaban sus nuevas adquisiciones de veh�culos hasta que entrase en el mercado el modelo Timor.512 "Los dirigentes de la industria automovil�stica predijeron que si bien crec�a el nuevo mercado indonesio del autom�vil, el barato "autom�vil nacional" Timor har�a que la gente cambiara de marca pero no fomentar�a un espectacular crecimiento de las ventas de toda esa industria."513 8.287 Estas previsiones resultaron ciertas. Aunque el �xito del Timor Kia Sephia no fue tan grande como hab�an previsto los portavoces del TPN, s� obtuvo una cuota considerable del mercado indonesio de autom�viles de pasajeros. En los documentos adjuntos A-39/6 a AV/3 figura la cuota de mercado del Timor Kia Sephia. Seg�n el documento adjunto A-39/6, el Timor Kia Sephia pas� de una cuota de mercado nula en febrero de 1996 (cuando se anunci� el Programa de Autom�viles Nacionales y se design� a Kia Timor como productor del "veh�culo autom�vil nacional") al 10,11 por ciento a finales de 1996. A fines de mayo de 1997, cuando termina el per�odo abarcado por el documento adjunto A-39/6, la cuota de mercado del Timor Kia Sephia hab�a ascendido vertiginosamente al 26,53 por ciento en poco m�s de un a�o. 8.288 El motivo que explica por qu� el Timor Kia Sephia pudo conseguir una penetraci�n tan importante en el mercado en un plazo tan breve es sencillo: el Timor Kia Sephia era y es el autom�vil de pasajeros m�s barato de su clase en Indonesia.514 Gracias a las enormes subvenciones arancelarias y fiscales de que goza, puede venderse por la mitad del precio de sus rivales.515 8.289 Los datos sobre los precios de autom�viles de pasajeros en Indonesia facilitados por dicho pa�s en el anexo V demuestran la enorme ventaja de que goza el Timor Kia Sephia en cuanto al precio (documentos A.40/1 a AV/3). Como demuestran estos datos, el Timor Kia Sephia subvalor� mucho los precios de todos los autom�viles de pasajeros de su clase.516 Cuadro 32 Precios de cat�logo Fabricante y modelo de autom�vil de pasajeros Precio en noviembre de 1996, en rupias Precio en marzo de 1997, en rupias Timor Kia Sephia S515 metallic 33,5 millones 33,5 millones Timor Kia Sephia S515i metallic - 36,9 millones Opel Optima GLS 1800cc 69,5 millones 70 millones Toyota Corolla M/T 1600cc 71,1 millones 68,3 millones Toyota Corolla A/T 1600cc 74,8 millones 71,8 millones Mitsubishi Lancer M/T 1600cc 64,0 millones 65,0 millones Mitsubishi Lancer A/T 1600cc 67,0 millones 68,0 millones Mitsubishi Lancer DOHC 1800cc 72,0 millones 72,0 millones Honda Civic 4dr, GKP 1600cc 72,5 millones 71,2 millones Honda Civic 4dr, AKP 1600cc 76,2 millones 74,9 millones Peugeot 306 M/T 1761cc 62,5 millones 63,0 millones Peugeot 306 A/T 1761cc 64,8 millones 6556 millones Daewoo Nexia DOHC 1500cc - 43,0 millones 8.290 Cuando se comparan los precios de mercado en vez de los precios de cat�logo se observa una importante subvaloraci�n del precio del Timor Kia Sephia. En el anexo 3 del documento AV/2 figuran los precios de mercado del �ltimo trimestre de 1996. Seg�n estos datos, los precios de mercado de los autom�viles de pasajeros del segmento C fueron los siguientes: Cuadro 33 Precios de mercado Fabricante y modelo del autom�vil de pasajeros Precio en el cuarto trimestre de 1996, en rupias Timor Kia Sephia 35,75 millones Opel Optima GLS 59 millones Opel Optima CDX 62 millones Opel Optima CDX A-BAG 64 millones Toyota Corolla 1.6XLI 66,35 millones Toyota Corolla 1.6 SEG MT 71,35 millones Toyota Corolla 1.6 S-CRUISE MT 74,85 millones Toyota Corolla 1.6 SEG AT 75,25 millones Mitsubishi Lancer 1.6 MT 65 millones Mitsubishi Lancer 1.6 AT 70,5 millones Mitsubishi Lancer 1.8 MT 75,5 millones b) Como consecuencia del Programa de Autom�viles Nacionales y la introducci�n del modelo altamente subvencionado Timor Kia Sephia, los fabricantes estadounidenses de veh�culos autom�viles abandonaron sus planes de exportar autom�viles de pasajeros al mercado indonesio 8.291 La enorme penetraci�n en el mercado del Timor Kia Sephia se produjo en parte a expensas de los fabricantes estadounidenses de veh�culos autom�viles. Antes de que se presentara el Programa de Autom�viles Nacionales y el modelo subvencionado Timor Kia Sephia, las empresas General Motors, Ford y Chrysler ten�an planes para aumentar su penetraci�n en el mercado indonesio de autom�viles de pasajeros. Todas estas empresas tuvieron que abandonar o suspender sus planes como consecuencia del indicado Programa. 517 i) General Motors 8.292 General Motors ya hab�a invertido 110 millones de d�lares en una f�brica de montaje situada en Bekasi, en el oeste de Java, que produc�a cada a�o aproximadamente 7.000 Chevy Blazers (presentados como "Opel" en Indonesia), Opel Optima y Opel Vectra. 518 GM ya hab�a establecido 34 concesionarios que prestaban servicio total y en noviembre de 1997 contaba con 550 empleados en Indonesia.519 Estaba estudiando ampliar sus instalaciones y se le hab�a autorizado a introducir nuevos modelos de Opel Optima y Opel Vectra.520 Aunque las cifras exactas son confidenciales, el plan comercial de GM requer�a ventas de Opel Optima y Opel Vectra superiores a 1.000 unidades en 1996 y de aproximadamente 3.000 en 1997, con aumentos graduales en los a�os siguientes.521 8.293 Sin embargo, como consecuencia del Programa de Autom�viles Nacionales, GM tuvo que suspender sus planes de nuevas inversiones en Indonesia.522 Adem�s, redujo de dos a uno sus turnos de producci�n en su f�brica de montaje. 523 Seg�n la propia informaci�n de Indonesia, GM vendi� �nicamente 549 Opel en dicho pa�s en 1996 y s�lo 176 durante el primer semestre de 1997. 524 8.294 Adem�s de influir en el volumen de ventas, la introducci�n del modelo subvencionado Timor Kia Sephia tambi�n afect� a los precios de GM. Entre septiembre de 1995 y septiembre de 1996 los precios de transacci�n de esta empresa en Indonesia se redujeron en 7.000 d�lares EE.UU. por unidad.525 Adem�s, el plan y presupuesto comercial de GM establec�a precios m�s altos para los Opel Optima y Opel Vectra de conformidad con las tendencias hist�ricas de los precios y la inflaci�n en Indonesia. Hist�ricamente, el �ndice de precios de consumo (IPC) ha aumentado anualmente entre el 8 y el 10 por ciento en Indonesia, y los precios de los autom�viles se ajustan estrechamente a este �ndice. En cambio, la introducci�n del Timor Kia Sephia estabilizaba artificialmente el precio de los autom�viles, al mismo tiempo que el IPC continuaba aumentando. 526 ii) Ford 8.295 La compa��a Ford ten�a planes ya muy adelantados para importar y vender Ford Escort en Indonesia.527 Ford se hab�a comprometido a desarrollar una empresa mixta, hab�a destacado a cuatro empleados a tiempo completo en Indonesia y se ocupaba activamente de adquirir instalaciones de montaje en dicho pa�s. 528 Hab�a comprometido activos por valor de 1 mill�n de d�lares para equipo de producci�n y montaje, fabricaci�n de herramientas, piezas y componentes, y servicios de ingenier�a, todo lo cual ya se encontraba en Indonesia antes de que se anunciara el Programa de Autom�viles Nacionales. 529 Ford hab�a aprobado un plan de inversiones de 56 millones de d�lares en el que la viabilidad de las inversiones futuras en instalaciones de montaje deb�a determinarse sobre la base de las necesidades del mercado y las exigencias de la fabricaci�n. 530 Estos planes formaban parte de una estrategia asi�tica m�s amplia que ya se hab�a concretado en inversiones por valor de 700 millones de d�lares en la India, 500 millones en Tailandia, 350 millones en China y 100 millones en Viet Nam. Las inversiones totales de Ford en Indonesia pod�an f�cilmente haber concordado con las efectuadas en esos otros pa�ses de la regi�n. 531 8.296 Estaba planeado que en volumen de ventas el modelo Escort alcanzara el 5,2, el 10, el 10,5 y el 11 por ciento, respectivamente, en los cuatro primeros a�os siguientes a su introducci�n en 1996, es decir, aproximadamente 15.000 unidades en esos cuatro a�os. 532 8.297 No obstante, al igual que GM, Ford tuvo que suspender sus planes como consecuencia del Programa de Autom�viles Nacionales. 533 Debido a ello, no se produjo la venta planeada de 15.000 Ford Escort. Seg�n estimaciones de la compa��a, si Ford hubiese seguido adelante con sus planes e importado y vendido Escort en Indonesia, el Timor Kua Sephia habr�a subvalorado el precio de la versi�n menos cara del Escort en m�s de 5.000 d�lares de los Estados Unidos. 534 Para continuar con Carta conjunta de Ford y General Motors 512 "Early Launching for National Car," Business Times (Singapore), 9 de julio de 1996, p�gina 7 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 96 y 97); v�ase asimismo "Indonesia's Ghost Car Gives Japan Makers a Shudder," Reuters World Service, 10 de mayo de 1996 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 33 a 35). 513 "Indonesia Car May Not Meet Local Content Clause," The Reuter Asia-Pacific Business Report, 29 de julio de 1996 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 103 y 104). 514 "Indon Domestic Car Sales Race up by 41 per cent in May," Business Times (Singapore), 17 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 138 y 139). 515 "Bumpy Road Ahead for Motoring Plans," South China Morning Post, 8 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 132 a 135). A este respecto, debido a los elevados aranceles que gravan las importaciones de piezas de autom�viles y al 35 por ciento de impuesto de lujo aplicado a los autom�viles de pasajeros, "los precios de los autom�viles en Indonesia figuran entre los m�s elevados del mundo". "Indonesia Draws More Criticism Over Car Plan," The Nikkei Weekly, 17 de junio de 1996, p�gina 1 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 80 a 83). 516 Los autom�viles de pasajeros incluidos en el cuadro figuran en el "segmento C" del mercado de veh�culos autom�viles. V�ase McGraw-Hill World Car Industry Forecast Report, February 1997, p�ginas 284 y 285, incluido en el anexo 1 al documento adjunto AV/2. Los autom�viles incluidos en un segmento concreto del mercado tendr�n aproximadamente el mismo tama�o, la misma variedad de precios y el mismo grupo de clientes. El segmento C incluye los autom�viles de pasajeros de "clase media baja". 517 Adem�s, los Estados Unidos deber�an tomar nota de que poseen informaci�n adicional que demuestra los planes de Ford, GM y Chrysler. No obstante, dado que esta informaci�n es propiedad de las respectivas empresas, los Estados Unidos se muestran reacios a proporcionarla al Grupo Especial a menos que �ste establezca un procedimiento adecuado para protegerla. 518 V�ase, por ejemplo, "Like Father, Like Son; Indonesia's Proposed 'National Car' Has Plenty of International Critics-and a Familiar Face at the Helm," Time, 10 de junio de 1996, p�gina 40 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 69 a 71); v�ase tambi�n, "GM Halts Plans for Indonesia Car; Firm Requests Clarification on National Car Policy," The Dallas Morning News, 12 de junio de 1996, p�gina 6B (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 75 y 76). 519 Fuente: compa��as estadounidenses. 520 Fuente: compa��as estadounidenses. 521 Estas cifras son ligeramente superiores a las previstas con respecto a la producci�n y montaje de modelos Opel en Indonesia, publicadas en East Asian Automotive Growth Markets, Summer 1994, p�ginas 370 y 371, que se incluyen como parte del anexo 1 del documento AV/2. 522 "GM Freezes Indonesian Investment; Policies Create an 'Unlevel Playing Field'," Automotive News, 17 de junio de 1996, p�gina 38 (documento 14 presentado como prueba, p�ginas 84 y 85); v�ase tambi�n "A Furious Flap Over Favouritism," Business Week, 8 de julio de 1996 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 92 a 95). 523 Fuente: compa��as estadounidenses. 524 AV/3, documento adjunto A-39/5-B. 525 Fuente: compa��as estadounidenses. 526 Fuente: compa��as estadounidenses. 527 "Ford Seeks Inroads in Booming Asian Auto Market", The Reuter European Business Report, 25 de abril de 1996 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos (p�ginas 29 y 30)). 528 Fuente: compa��as estadounidenses; v�ase tambi�n "Like Father, Like Son; Indonesia's Proposed 'National Car' Has Plenty of International Critics - and a Familiar Face at the Helm", Time, 10 de junio de 1996, p�gina 40 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�gina 69 a 71). 529 Fuente: compa��as estadounidenses. 530 Fuente: compa��as estadounidenses. 531 Fuente: compa��as estadounidenses; v�ase tambi�n, "Ford Seeks Inroads in Booming Asian Auto Market", The Reuter European Business Report, 25 de abril de 1996 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, p�ginas 29 y 30). 532 Fuente: compa��as estadounidenses. 533 Fuente: compa��as estadounidenses; v�ase tambi�n, "Like Father, Like Son; Indonesia's Proposed 'National Car' Has Plenty of International Critics-and a Familiar Face at the Helm, "Time, 10 de junio de 1996, p�gina 40 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos (p�gina 69 a 71)). 534 Fuente: compa��as estadounidenses.