Organización Mundial
del Comercio |
WT/DS54/R
WT/DS55/R
WT/DS59/R
WT/DS64/R
2 de julio de 1998
(98-2505)
Original: inglés |
Indonesia - Determinadas medidas que afectan a la industria del autom�vil
Informe del grupo especial
(Continuación)
iii) Carta conjunta de Ford y General Motors
8.298 Los Estados Unidos presentaron una carta preparada conjuntamente por Ford y General Motors en el contexto de esta diferencia, en la que se describen "los datos necesarios para establecer la existencia de perjuicio grave" y se atienden "preguntas formuladas por Indonesia a los Estados Unidos". (Documento 38 presentado como prueba por los Estados Unidos.) El texto de esta carta es el siguiente:
"Todos los fabricantes norteamericanos de automóviles son compañías globales que fabrican vehículos, producen piezas y realizan operaciones de montaje en todo el mundo. Ford, General Motors y Chrysler fueron los iniciadores de la industria moderna del automóvil y actualmente participan de forma activa en más de 130 países, tienen más de 1 millón de empleados y más de 30.000 concesionarios en todo el mundo, y sus ingresos anuales superan los 300.000 millones de dólares. Varias empresas multinacionales, tanto norteamericanas como europeas, producen y encargan productos que se montan en diversos países pero que siguen siendo propiedad de la empresa de origen en su respectivo país de origen. Los productos compartidos por empresas multinacionales norteamericanas no son menos estadounidenses por el hecho de que se distribuyan, monten o fabriquen en los países en que están situados los activos.
Ford y General Motors han acordado responder como sigue a las cuestiones planteadas por Indonesia al Representante de los Estados Unidos para las Cuestiones Comerciales Internacionales, y proporcionar los datos solicitados por la OMC para establecer la existencia de perjuicio grave.
Datos Necesarios Para Establecer La Existencia De Perjuicio Grave
1)
- Ford propuso apoyar el mercado indonesio con productos de origen norteamericano, europeo y japonés.
- Ford se comprometió a desarrollar una empresa mixta para lo cual destacó en Indonesia a cuatro empleados a tiempo completo de su servicio exterior y se ocupó activamente de adquirir instalaciones de montaje en el mercado.
- GM ha invertido 110 millones de dólares en tres productos: Opel Optima, Opel Vectra y Opel Blazer.
- El Opel Blazer se está fabricando y GM había recibido autorización para traer los nuevos modelos de Opel Optima y Opel Vectra.
- El Programa de Automóviles Nacionales obligó a GM y Ford a liquidar sus existencias en condiciones difíciles:
- se perdieron ventas debido a las condiciones deprimidas del mercado;
- aumentaron de forma importante los gastos de comercialización destinados a las existencias;
- los precios y los ingresos registraron repercusiones negativas.
- El Timor tuvo una importante repercusión negativa sobre GM y los nuevos proveedores establecidos en el extranjero, en especial en lo que se refiere a la supresión de componentes y los volúmenes de ventas.
- Las inversiones futuras de Ford y GM se encuentran en suspenso.
- Entre septiembre de 1995 y septiembre de 1996 la reducción del mercado (un 16,8 por ciento) afectó negativamente las cantidades y precios.
- los precios de transacción de GM se redujeron en 7.000 dólares por unidad;
- los precios de transacción de Ford se redujeron en 6.500 dólares por unidad.
- el "marco normativo" se considera inestable, lo que repercute de forma negativa en la capacidad de atraer nuevas inversiones (de proveedores y concesionarios) y nuevas inversiones en productos por parte de los fabricantes;
- GM redujo de dos a uno sus turnos de producción en la fábrica de montaje;
- GM prevé una nueva reducción (del 15 por ciento) de los precios de venta al por menor del modelo Blazer si al Programa de Automóviles Nacionales se suma el modelo Kia/Timor Sportage.
2)
- Ford canceló el programa Escort como consecuencia directa del Programa de Automóviles Nacionales después de haber comprometido activos por 1 millón de dólares en equipo de producción y montaje, herramientas, piezas y componentes y servicios de ingeniería, todos ellos ya en Indonesia antes de que se iniciara el Programa.
- Los planes de exportación a terceros países, tanto de vehículos como de componentes, están o estarán afectados negativamente. El menor volumen registrado en Indonesia como consecuencia del Programa de Automóviles Nacionales ha tenido por resultado aumentar el costo de los componentes. Al mismo tiempo, los proveedores coreanos conseguirán mayores cantidades y posiblemente costos inferiores gracias a la relación monopolística existente en Indonesia.
- Los Opel Vectra y Optima son productos regionales. El aplazamiento de la producción de estos dos modelos en Indonesia ha conducido a anular los planes encaminados a recurrir a proveedores nacionales indonesios para disminuir el costo básico del montaje de otros productos regionales.
3)
- El anuncio del Programa de Automóviles Nacionales de Indonesia tuvo por consecuencia deprimir las ventas en todos los segmentos del mercado minorista potencialmente afectado. Las repercusiones en estos segmentos fueron las siguientes:
Variación porcentual en 1996 en comparación con 1995
|
Segmentos |
Distorsión del comercio en junio del año en curso (variación porcentual) |
Distorsión del comercio en septiembre del año en curso (variación porcentual) |
|
Segmento B |
(50%) |
(29,1%) |
|
Segmento C |
+31% |
+9,2% |
|
Total automóviles de pasajeros |
(1,2%) |
(5,5%) |
|
Categoría I |
(22,6%) |
(23,6%) |
|
Categoría IV |
(24,5%) |
(25,4%) |
|
Segmentos no afectados |
+12,4% |
+11,7% |
- Está claro que cuando se anunció el Programa de Automóviles Nacionales, que incluía el modelo deportivo "Sportage" como Timor 520i, los precios de venta al por menor bajaron porque los consumidores esperaron a evaluar el impacto de dicho Programa.
- Los fabricantes respondieron al anuncio aumentando los incentivos que, aunque no se limitaban a los que se indican a continuación, incluían mayor tiempo de garantía, reducción o supresión de los intereses de financiación y servicio gratuito en lo que se refiere a las piezas y la mano de obra, sobre todo en el segmento C en el que se suponía que el impacto sería más inmediato.
- Estos esfuerzos de comercialización aumentaron artificialmente las ventas en el segmento C hasta el mes de junio en comparación con el mismo mes del año anterior, hasta que los fabricantes consideraron que las existencias habían alcanzado un nivel razonable. Después, de junio a septiembre, las ventas al por menor bajaron enormemente (30,4%) en comparación con el mismo período del año anterior.
- En los segmentos en que se esperaba que el Programa de Automóviles Nacionales tuviera pocas o nulas repercusiones, las ventas aumentaron. Hasta el mes de junio de 1996 esos segmentos crecieron el 12,4 por ciento, y hasta el mes de septiembre mantuvieron este crecimiento que se situó en el 11,7 por ciento.
- Se elaboraron programas para los modelos Escort y Sport Utility de Ford con el fin de determinar la estrategia regional de dicha compañía en los países de la ASEAN y del Plan AICO. Indonesia tenía que ser un centro complementario fundamental del Plan AICO.
4)
- Todos los elementos de esta cuestión se han tratado en los párrafos 1 a 3 anteriores, excepto la contención de la subida de los precios.
- El plan y presupuesto comercial de GM requería el aumento de los precios de los modelos Optima, Vectra y Blazer siguiendo la tendencia histórica de los precios y la inflación en Indonesia. Estos aumentos no han permitido compensar los aumentos del IPC.
- El IPC ha aumentado históricamente entre el 8 y el 10 por ciento cada año en Indonesia, lo que concuerda con las cifras de 1996 y las previsiones para 1997. Históricamente, los principios de la economía indican que los precios de los automóviles dependen estrechamente del IPC, que refleja la estructura de los costos. Se trata de la estructura económica normal y corriente de costos y precios en la industria del automóvil en lo que se refiere a los fabricantes de equipo original y los proveedores de componentes.
- El anuncio del Programa de Automóviles Nacionales estabiliza o disminuye artificialmente los precios en tanto que el IPC sigue aumentando.
- En la actualidad el modelo Timor es de fabricación coreana y opera dentro de una estructura económica diferente de la de los demás fabricantes de Indonesia. A esto debe sumarse que el modelo Timor registra una exención singular de derechos e impuestos.
Cuestiones Planteadas por Indonesia a los Estados Unidos
A. A mediados de 1993 Indonesia adoptó medidas para desregular la industria del automóvil. Los intereses automovilísticos estadounidenses consideraron que se trataba de un enfoque muy positivo y progresivo para abrir el mercado indonesio y cuando en 1994 y 1995 se adoptaron nuevas medidas esta tendencia se vio reforzada y revitalizó el interés de los fabricantes de automóviles por Indonesia.
En febrero de 1996 el Gobierno indonesio anunció una política regresiva del automóvil que proporciona trato arancelario y fiscal preferente a una compañía. Además, esas normas impidieron la participación de los fabricantes estadounidenses o de otros países extranjeros, como consecuencia de las prácticas restrictivas relativas a la participación de capital extranjero y designación del producto.
Los fabricantes de automóviles estadounidenses consideran globalmente que el Programa de Automóviles Nacionales perjudica los intereses de Indonesia y de la Industria del Automóvil de dicho país.
Tenemos la firme intención de ayudar al desarrollo de la industria del automóvil en Indonesia y de que este país forme parte fundamental de nuestros planes en los países de la ASEAN, Asia y todo el mundo. En la actualidad se encuentran suspendidos ya que el Programa de Automóviles Nacionales ha modificado la dirección en que se orienta la política nacional. Los fabricantes de automóviles estadounidenses tienen que renovar su confianza en el Gobierno indonesio para aumentar, o incluso mantener, sus inversiones y compromisos en lo que respecta a dicho país.
B.
1.
- Todos los automóviles de pasajeros se ven afectados directamente por el PT Timor, y el modelo Blazer se ve afectado indirectamente por el efecto de sustitución y el anuncio conexo del modelo "Sportage".
- Todos los automóviles de pasajeros se vieron afectados por la disminución del volumen, la sensibilidad de los precios y las reducciones del precio de transacción, con el fin de ser competitivos lo más realistamente posible habida cuenta de las desigualdades arancelarias y fiscales.
2.
- Los Ford Escort y Laser y los Opel Optima y Vectra son modelos sedán de cuatro puertas con motores de gasolina que compiten en el segmento C de la industria automovilística y se ven influidos de inmediato por el PT Timor.
3.
- Se planeó que el modelo Escort alcanzara, respectivamente, el 5,2, el 10, el 10,5 y el 11 por ciento del mercado en los cuatro primeros años a contar desde su introducción en 1996, lo que equivalía a 15.100 unidades en esos cuatro años. Al dejar de fabricarse el Escort, esas ventas desaparecieron.
- Se planeó que durante el mismo período de cuatro años el modelo Laser vendiera 1.400 unidades.
- Se prevé que durante ese período de cuatro años Ford deje de vender en total 16.500 unidades y pierda los ingresos correspondientes.
4.
- Al principio, el contenido nacional planeado para el modelo Escort fue algo inferior al 20 por ciento para alcanzar más del 20 por ciento en el plazo de dos años y más del 40 por ciento en cuatro años. Éste era el plan de contenido nacional comprometido para el modelo Escort.
- GM adquiere a 67 proveedores nacionales el 45 por ciento de los componentes del Blazer, y el 55 por ciento lo importa de 21 lugares de 11 países de todo el mundo.
5.
- Los componentes de los vehículos Ford y GM se adquieren en todo el mundo y su fabricación y montaje debía efectuarse en Indonesia.
6.
- Los productos de empresas multinacionales y sus proveedores asociados en todo el mundo se financian por el país inversor y por consiguiente pueden considerarse productos de dicho país, independientemente del que los proporcione.
C.
1.
- Ford ha aprobado un plan de inversiones por valor de 56 millones de dólares y la viabilidad de las inversiones futuras para operaciones de montaje se determinará sobre la base de las necesidades del mercado y de la fabricación.
- GM ha invertido 110 millones de dólares en una fábrica de montaje de los modelos Optima, Vectra y Blazer y sus inversiones totales en Indonesia ascendían a 750 millones de dólares.
2.
- Las inversiones totales previstas por Ford se destinaron a introducir en el mercado el modelo Escort, que se montaría en el país y aumentaría su contenido nacional que al final sería del 40 por ciento en el cuarto año.
- Se aplicaron planes de contenido y montaje nacional de los modelos Laser y Telstar, así como para la introducción futura de otros productos en Indonesia.
3.
- Los planes de inversión norteamericanos en la industria del automóvil se han suspendido hasta que se resuelva la situación con respecto al entorno normativo revisado, el Programa de Automóviles Nacionales, la estabilidad económica y la política futura de Indonesia.
4.
- General Motors ha invertido 110 millones de dólares en una fábrica en Bekasi y ha empezado a producir los modelos Opel Blazer, Optima y Vectra. Cuenta con 34 concesionarios que ofrecen toda clase de servicios y dispone en la actualidad de 550 empleados en el país.
- GM está autorizada a introducir nuevos modelos de Optima y Vectra, pero este plan se encuentra actualmente en suspenso.
- Ford estaba empezando a comercializar el Ford Escort y ultimaba planes para establecer una empresa mixta en Indonesia y adquirir instalaciones de producción.
- El plan de Ford formaba parte de su estrategia asiática que ya se ha concretado en las siguientes inversiones:
700 millones de dólares en la India
500 millones de dólares en Tailandia
350 millones de dólares en China
100 millones de dólares en Viet Nam
- Ford preparaba planes para iniciar dos importantes programas en Indonesia -uno de ellos encaminado a fabricar un vehículo ideado y desarrollado principalmente para dicho país.
- Las inversiones totales de Ford en esos programas podrían haber sido parecidas a las realizadas en otros países de la región.
- Todas las inversiones futuras de GM y Ford se encuentran en suspenso.
Para continuar con Chrysler
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