5.122 Aunque, evidentemente, un automóvil acabado está constituido por centenares, si no millares, de piezas diferentes, para los efectos del párrafo 4 del artículo III las piezas y componentes importados para automóviles son "similares" a las piezas y componentes producidos en Indonesia para automóviles. Los productos nacionales y los productos importados tienen las mismas características físicas y los mismos usos comerciales. Así, aunque un embrague y un amortiguador pueden diferir entre sí, un embrague nacional y un embrague importado son "similares", al igual que un amortiguador nacional y un amortiguador importado son "similares". Ahora bien, en Indonesia las autoridades discriminan contra los embragues y los amortiguadores importados, al dar incentivos que favorecen la compra y la utilización de sus equivalentes nacionales.

5.123 Indonesia impone unos derechos de importación regresivos a las piezas y componentes importados para automóviles, en función del contenido nacional del automóvil acabado o de la pieza acabada. Análogamente, Indonesia exime del impuesto de lujo las ventas de automóviles si el contenido nacional del vehículo excede del 60 por ciento. Finalmente, las autoridades de Indonesia dieron instrucciones a un consorcio de bancos para que concediesen facilidades especiales de crédito, en forma de un préstamo de 690 millones de dólares, a TPN a fin de que la operación conjunta en la que es principal socio, Kia Timor, produjese un "automóvil nacional" que alcanzase los objetivos en materia de contenido nacional. Cada una de esas medidas da un trato manifiestamente menos favorable a las piezas y componentes importados para automóviles que a las piezas y componentes de producción nacional, y cada una de esas medidas está concebida para colocar a los productos importados en situación de desventaja desde el punto de vista de la competencia, al dar a las empresas indonesias que producen o montan automóviles o piezas para automóviles un incentivo para que utilicen piezas o componentes producidos en Indonesia. De hecho, Indonesia no ha ocultado que la finalidad expresa de ese trato discriminatorio es fomentar la utilización de piezas producidas en Indonesia. Las medidas discriminatorias de Indonesia constituyen exactamente el tipo de medidas reglamentarias proteccionistas que están condenadas por el párrafo 4 del artículo III.

5.124 Los incentivos arancelarios y fiscales discriminatorios de Indonesia y el préstamo de 690 millones de dólares concedido siguiendo instrucciones de los poderes públicos no constituyen "el pago de subvenciones exclusivamente a los productores nacionales" en el sentido del apartado b) del párrafo 8 del artículo III, porque los productores nacionales de piezas o conjuntos de piezas para automóviles no reciben subvenciones. En el caso de los incentivos arancelarios que favorecen la utilización de conjuntos de piezas nacionales para automóviles, las subvenciones van, en forma de reducción o exoneración de los derechos de importación aplicables a los conjuntos de piezas importados para automóviles, a las empresas nacionales que producen o montan automóviles. ¹⁴³ En el caso de los incentivos arancelarios que favorecen la utilización de piezas nacionales para automóviles, las subvenciones van, en forma de reducción o exoneración de los derechos de importación aplicables a las piezas importadas, a las empresas nacionales que producen o montan conjuntos de piezas para automóviles. En el caso de los incentivos fiscales que favorecen la utilización de conjuntos de piezas nacionales para automóviles, las subvenciones van, en forma de exoneración del impuesto de lujo, a las empresas nacionales que producen o montan automóviles. ¹⁴⁴ Finalmente, en el caso del préstamo de 690 millones de dólares concedidos siguiendo instrucciones de los poderes públicos, TPN recibió el préstamo como productor del "automóvil nacional" y como usuario de piezas. ¹⁴⁵ Estas medidas discriminatorias, como tales, no constituyen pagos hechos exclusivamente a los productores indonesios de piezas o conjuntos de piezas para automóviles; antes bien, modifican las condiciones de la competencia entre los productos nacionales y los productos importados, en contravención de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III.

5.125 El apartado b) del párrafo 8 del artículo III estatuye lo siguiente:

5.126 Una serie de informes de grupos especiales del GATT de 1947 han interpretado el apartado b) del párrafo 8 del artículo III muy estrictamente, en el sentido de que las únicas subvenciones excluidas de las obligaciones en materia de trato nacional impuestas por el artículo III son las subvenciones pagadas exclusivamente a los productores nacionales. Así, por ejemplo, se ha constatado que no cumplen los requisitos del apartado b) del párrafo 8 del artículo III las facilidades de crédito concedidas a los compradores ¹⁴⁶ y no a los productores, y las primas cuyos beneficios pueden ser retenidos parcialmente por los elaboradores. ¹⁴⁷

5.127 De particular importancia es el informe del Comité de Conciliación que examinó el asunto Italia - Maquinaria agrícola. En ese asunto, el Gobierno italiano concedió facilidades especiales de crédito a los compradores de maquinaria agrícola italiana. Al constatar que esas facilidades infringían el párrafo 4 del artículo III y no estaban excluidas por lo dispuesto en el apartado b) del párrafo 8 del artículo III, el Comité de Conciliación "se manifestó de acuerdo [...] en estimar que [...] las disposiciones del párrafo b) del apartado 8 no podrían aplicarse en el caso de que se trata, puesto que las facilidades de crédito previstas por la ley se conceden a los compradores de maquinaria agrícola y no pueden ser consideradas como subvenciones abonadas a los productores de esta clase de maquinaria". ¹⁴⁸ Con respecto a las subvenciones indonesias que están en litigio aquí, se conceden a los compradores de piezas (o, en algunos casos, de componentes) para automóviles y no pueden considerarse como subvenciones otorgadas a los productores de piezas (o de componentes) para automóviles.

5.129 Las disposiciones del Acuerdo SMC prevalecen con respecto a las del Acuerdo General en esta diferencia porque se refieren más específicamente a las subvenciones. Sinclair ¹⁴⁹ describe la lex specialis como "la idea de que una norma específica de derecho internacional convencional puede prevalecer con respecto a una norma más general". ¹⁵⁰ La lex specialis está "ampliamente apoyada en la doctrina" ¹⁵¹ y se remonta a Grocio. ¹⁵² "Entre los acuerdos que estén en pie de igualdad desde el punto de vista de las cualidades mencionadas, se debe dar prioridad al que sea más específico y se aproxime más a la cuestión de que se trate: en efecto, las disposiciones especiales suelen ser más eficaces que las disposiciones generales." ¹⁵³ Además, los grupos especiales del GATT han reconocido la lex specialis . Por ejemplo, el Grupo Especial que estudió el asunto CEE- Restricciones a las importaciones de manzanas de mesa - Reclamación de Chile examinó las medidas restrictivas en litigio en el contexto del artículo XIII y no del artículo I porque constató que el artículo XIII era lex specialis. ¹⁵⁴

5.130 Los programas de subvenciones de 1993 y 1996 quedan fuera del ámbito de aplicación de las disposiciones del Acuerdo General. El principio generalia specialibus, que guarda relación con la lex specialis, "significa no sólo que las disposiciones generales no derogan las disposiciones especiales, sino también, o tal vez como formulación alternativa, que una cuestión regulada por una disposición especial, que la trate como tal, queda por ese hecho fuera del ámbito de aplicación de una disposición general que regule la categoría de asuntos en la que esté comprendida la cuestión de que se trate y que, por consiguiente, podría si no regularla como cuestión incluida en esa categoría".¹⁵⁵

5.131 Como el Acuerdo SMC regula las subvenciones de manera mucho más específica que el Acuerdo General, constituye lex specialis para esta diferencia.

5.132 Los reclamantes tratan de ocultar su incapacidad de probar que los dos programas indonesios todavía en vigor (el Programa de incentivos de 1993 y el Programa de Automóviles Nacionales de febrero de 1996) están lesionando sus intereses. Los reclamantes intentan hacerlo, sin éxito, afirmando que esos programas son incompatibles con el artículo III del GATT de 1994 (así como con el artículo I del GATT de 1994 y con el artículo 2 y la lista ilustrativa del Acuerdo sobre las MIC). ¹⁵⁶ Ahora bien, sus tentativas fracasan. Ambos programas son medidas consistentes en subvenciones, por lo que el Acuerdo SMC (así como el artículo XVI del GATT) es la lex specialis. A diferencia de otros muchos Acuerdos de la OMC, el Acuerdo SMC da un trato especial y diferenciado sustancial a los países en desarrollo como Indonesia. Los programas de subvenciones de 1993 y de febrero de 1996 son plenamente conformes a las obligaciones que incumben a Indonesia, como país en desarrollo, con arreglo al Acuerdo SMC. En consecuencia, el Grupo Especial debe rechazar las tres reclamaciones.

5.134 El Decreto N� 114/M/SK/6/1993, de 9 de junio de 1993, del Ministerio de Industria concedió incentivos, en forma de exoneraciones o reducciones de los derechos de importación a las empresas de producción o de montaje de componentes para automóviles que compren piezas y componentes indonesios. ¹⁵⁷ Desde el 21 de enero de 1997 y conforme al Decreto N� 36/KMK.01/1997 del Ministerio de Hacienda, los derechos de importación aplicables a los principales componentes han estado comprendidos entre el 65 por ciento en el caso de las empresas de producción o de montaje que obtienen en el país menos del 20 por ciento de las piezas y componentes que necesitan y el cero por ciento en el caso de las empresas que obtienen en el país más del 60 por ciento de esas piezas y componentes. ¹⁵⁸ En cuanto a los subcomponentes y a las partes, los derechos están comprendidos entre el 25 por ciento en el caso de las empresas que obtienen en el país menos del 20 por ciento de sus insumos y el cero por ciento en el caso de las empresas que obtienen en el país más del 40 por ciento de los insumos.

5.135 Actualmente, conforme al Decreto N� 272/KMK.04/1995, de 28 de junio de 1995, del Ministerio de Hacienda, el tipo del impuesto de lujo es del 20 por ciento en el caso de los sedanes de producción nacional que tengan como máximo 1.600 cm³ y un contenido nacional de más del 60 por ciento, y del 35 por ciento en el caso de los demás sedanes. ¹⁵⁹

5.136 Por la Instrucción Presidencial N� 2/1996, de 19 de febrero de 1996, se estable el Programa de Automóviles Nacionales y se dan instrucciones al Ministerio de Hacienda para que exima de derechos de importación, en lo que se refiere a las piezas y componentes importados, y del impuesto de lujo a las empresas designadas como productoras de un automóvil nacional. ¹⁶⁰ La exoneración de los derechos de importación se ha puesto en práctica por el artículo 4 del Decreto N� 36/KMK.01/1997, de 21 de enero de 1997, del Ministerio de Hacienda, y la exoneración del impuesto de lujo se ha puesto en práctica por el Reglamento N� 36/1996, de 4 de junio de 1996. ¹⁶¹

5.137 Por la Decisión N� 02/SK/1996, de 5 de marzo de 1996, del Ministro de Estado para la Movilización de Fondos de Inversión se designó a la empresa Timor Putra Nasional (TPN) para que produjera un automóvil nacional. ¹⁶² En virtud del Decreto N� 31/MPP/SK/2/1996, de 19 de febrero de 1996, del Ministerio de Industria y Comercio, la exoneración de los derechos de importación y del impuesto de lujo a TPN está supeditada a, entre otras cosas, la obtención en el país de al menos el 20 por ciento de las piezas y componentes del automóvil nacional al final del primer año, de al menos el 40 por ciento al final del segundo año y de al menos el 60 por ciento al final del tercer año. El Programa termina de hecho en el tercer año. ¹⁶³

5.139 Con arreglo al Programa de Incentivos de 1993, el Gobierno, al conceder una exoneración o reducción del tipo de los derechos de importación aplicables a las piezas y componentes para automóviles, condona o no recauda ingresos públicos que en otro caso se percibirían. Así pues, existe la necesaria contribución financiera del Gobierno. Como se analiza en el subsección siguiente, la subvención está comprendida en las disposiciones del artículo 3 del Acuerdo SMC. Así pues, en virtud de lo dispuesto en el párrafo 3 del artículo 2 de ese Acuerdo, existe la especificidad necesaria. ¹⁶⁴

5.140 Lo mismo cabe decir del Programa de Automóviles Nacionales de febrero de 1996. En virtud de ese Programa se exime a las empresas designadas por el Gobierno como productoras de un automóvil nacional del pago, bien de los derechos de importación aplicables a las piezas y componentes para automóviles, bien del impuesto de lujo. Por consiguiente, el Gobierno condona o no recauda ingresos públicos que en otro caso se percibirían de determinadas empresas.

5.141 Como es indiscutible que ambos programas conceden subvenciones, el Acuerdo SMC es la lex specialis y la conformidad de los programas con la OMC se debe valorar sólo con arreglo a las disposiciones de ese Acuerdo.

Para continuar con Las subvenciones de Indonesia siguen el Acuerdo sobre Subvenciones

¹⁴³ En el caso del Decreto Presidencial N1 42/1996, la subvención adoptó la forma de una exoneración de los derechos arancelarios del 200 por ciento aplicables a las importaciones de sedanes Kia Sephia completamente montados.

¹⁴⁴ Con arreglo al Reglamento N1 36/1996, no hay ninguna gradación en función del porcentaje de contenido nacional. Si el contenido nacional excede del 60 por ciento, el vehículo está exento del impuesto de lujo. Si no, el vehículo está sujeto al impuesto de lujo, al tipo aplicable según la clase de vehículo. En el caso de los "automóviles nacionales", el porcentaje de contenido nacional aplicable varía según el año.

¹⁴⁵ A riesgo de incurrir en repeticiones, hay que señalar que TPN recibió el préstamo otorgado siguiendo instrucciones de los poderes públicos por su condición de participante en la operación conjunta Kia Timor para producir el "automóvil nacional". La condición de Kia Timor, a su vez, se basaba en su obligación de alcanzar unas metas específicas en materia de contenido nacional establecidas en el Decreto N1 31/1996.

¹⁴⁶ Italia - Maquinaria agrícola, L/833, informe adoptado el 23 de octubre de 1958, IBDD 7S/64, 68, párrafo 16.

¹⁴⁷ CEE - Primas y subvenciones abonadas a los elaboradores y a los productores de semillas oleaginosas y proteínas conexas destinadas a la alimentación animal, L/6627, informe adoptado el 25 de enero de 1990, IBDD 37S/93, párrafo 137.

¹⁴⁸ IBDD 7S/64, 68, párrafo 14.

¹⁴⁹ Sir Ian Sinclair, K.C.M.Q., Q.C., Bencher of the Middle Temple, Miembro de la Comisión de Derecho Internacional, Miembro Asociado del Instituto de Derecho Internacional, ocasionalmente asesor jurídico del Ministerio de Asuntos Exteriores y del Commonwealth.

¹⁵⁰ Ian Sinclair, The Vienna Convention on the Law of Treaties 96 (segunda edición, 1984).

¹⁵¹ Ian Sinclair, The Vienna Convention on the Law of Treaties 96 (segunda edición, 1984) (citando el Anuario de la Comisión de Derecho Internacional, 1976-II), 120.

¹⁵² Wilfred Jenks, The Conflict of Law-Making Treaties, 1953 Brit. Y.B. Int'l L. 446.

¹⁵³ Libro II, capítulo XVI, sección xxix 1): traducción de Kelsey en la edición Classics of International Law, volumen ii (1929) 428, citado en Wilfred Jenks, The Conflict of Law-Making Treaties, 1953 Brit. Y.B. Int'l L. 446.

¹⁵⁴ CEE - Restricciones a las importaciones de manzanas de mesa - Reclamación de Chile (22 de junio de 1989), IBDD 36S/104, 150, párrafo 12.28

¹⁵⁵ Gerald Fitzmaurice, The Law and Procedure on the International Court of Justice 1951-4: Treaty Interpretation and Other Treaty Points, 1957 Brit. Y.B. Int'l L. 236 (se ha añadido el segundo subrayado). Sir Gerald Fitzmaurice, K.C.M.Q., Q.C., fue asesor jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores.

¹⁵⁶ Como se analizará más adelante, el tercer programa indonesio objeto de la reclamación, establecido por los decretos y reglamentos de junio de 1996, ya no está en vigor. De acuerdo con sus términos, expiró el 30 de junio de 1997 y no ha sido renovado (ni lo será).

¹⁵⁷ Véase el documento 8 presentado como prueba por Indonesia. La lista de los incentivos otorgados se ha modificado varias veces desde 1993.

¹⁵⁸ Véase el documento 9 presentado como prueba por Indonesia.

¹⁵⁹ Véase el documento 10 presentado como prueba por Indonesia.

¹⁶⁰ Véase el documento 1 presentado como prueba por Indonesia.

¹⁶¹ Véanse los documentos 9 y 3, respectivamente, presentados como prueba por Indonesia.

¹⁶² Véase el documento 5 presentado como prueba por Indonesia.

¹⁶³ Véase el documento 2 presentado como prueba por Indonesia.

¹⁶⁴ El Gobierno de los Estados Unidos ha reconocido oficialmente que el Programa de 1993 es un programa de subvenciones. En su informe de abril de 1997 titulado Indonesia's Automotive Market Summary, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos declaró que "esta política [el Programa de Automóviles Nacionales de 1996] representa un aumento neto del importe de la subvención pagada con arreglo al sistema". (Se ha añadido el subrayado.) Véase el documento 11 presentado como prueba por Indonesia.