5.101 Finalmente, hay el préstamo de 690 millones de dólares concedido a TPN siguiendo instrucciones de los poderes públicos. Este préstamo confirió una ventaja a TPN por las siguientes razones: 1) las condiciones de favor en que se concedió el préstamo, y 2) el hecho de que, de no haber habido esa intervención de Indonesia, TPN no habría podido obtener tal préstamo a causa de su propia situación financiera, a causa de la situación financiera de su socio, Kia Motors, y a causa de la restricción general de los préstamos establecida por el Gobierno indonesio. Además, hay abrumadoras pruebas de que Indonesia ordenó al consorcio de bancos estatales y de bancos privados que concediese el préstamo por la condición de TPN de participante en la producción de un "automóvil nacional". La condición de TPN, a su vez, dependía de que se cumplieran las prescripciones en materia de contenido nacional establecidas para el "automóvil nacional" en el Decreto N� 31/1996.

5.102 El componente más reciente del Programa de Automóviles Nacionales se introdujo el 11 de agosto de 1997, cuando un consorcio de cuatro bancos estatales y de 12 bancos privados decidió desembolsar 650 millones de dólares EE.UU. en préstamos a 10 años a TPN para la ejecución del proyecto relativo a los automóviles nacionales. ¹⁰⁵ Aunque no se han identificado plenamente los 12 bancos privados, según se informa los cuatro bancos estatales son el Bank Dagang Nagara (BDN), el Bank Expor Impor, el Bank Rakyat Indonesia y el Bank Tabungan Negara. ¹⁰⁶ El BDN había concedido anteriormente un préstamo puente de 40 millones de dólares EE.UU. a TPN, con lo que el importe total de los préstamos pasó a 690 millones de dólares EE.UU. Según se informa, los préstamos tendrán un tipo de interés anual del 3 por ciento por encima del tipo de los depósitos a entre 3 y 6 meses, un plazo de vencimiento de 10 años y un período de gracia de tres años. ¹⁰⁷ Los cuatro bancos estatales concederán la mitad del préstamo de 650 millones de dólares. ¹⁰⁸

5.103 Las circunstancias en que se concedió ese préstamo indican que éste se otorgó siguiendo instrucciones expresas de los poderes públicos de Indonesia y que, de no haber sido por la intervención de los poderes públicos, TPN no habría obtenido nunca el préstamo.

5.104 El 21 de abril de 1997, el Presidente dio instrucciones a nueve Ministros de sectores de la economía para que coordinasen sus esfuerzos a fin de poner en práctica el Programa de Automóviles Nacionales. ¹⁰⁹ Ese grupo recibió el mandato de hacer que la operación conjunta Kia Timor tuviese un contenido nacional del 60 por ciento para 1999. ¹¹⁰ Al parecer, las instrucciones del Presidente llevaron a, entre otras cosas, una directiva del Ministerio de Planificación del Desarrollo Nacional en el sentido de que "Todos los organismos públicos y todas las compañías estatales deben comprar el Timor cuando necesiten nuevos sedanes".¹¹¹

5.105 En mayo, el Ministerio de Coordinación para la Economía y las Finanzas anunció que Indonesia había "ordenado" a 13 bancos que prestasen 1.300 millones de dólares EE.UU. a TPN. ¹¹² Los bancos privados dudaban si hacerlo, pero se logró convencerlos. ¹¹³ Incluso después de haber sido persuadidos, los bancos privados no convinieron en proporcionar más que la mitad de la financiación.

5.106 Además, la decisión de conceder el conjunto de préstamos por valor de 690 millones de dólares se adoptó en un momento en que Indonesia, por la depreciación de la rupia y por una política de préstamos excesivamente dinámica de los bancos, estaba restringiendo los créditos y cancelando grandes proyectos, con lo que el préstamo a TPN resultaba tanto más extraordinario. ¹¹⁴ De hecho, el Presidente de Indonesia, en su discurso sobre el estado de la nación, anunció que "todos los proyectos que no tengan prioridad en el plano nacional quedarán aplazados indefinidamente, dadas las 'nuevas realidades' con que se enfrenta el país". ¹¹⁵ En consecuencia, según el Ministro de Coordinación para la Economía y las Finanzas, el Gobierno "hizo inventario de los proyectos según su grado de prioridad. Evidentemente, no se suprimirán los proyectos de alta prioridad". ¹¹⁶ Sin embargo, el Ministro de Coordinación, cuando los periodistas le preguntaron si se aplazaría el proyecto relativo al automóvil Timor, respondió que "el adjetivo 'nacional' hace que quede clasificado como proyecto de alta prioridad". ¹¹⁷ Esto siguió a una declaración anterior del Ministro de Coordinación en el sentido de que "Todo el mundo ha de apoyar el Programa [de Automóviles Nacionales]". ¹¹⁸

5.107 Análogamente, se informó de que el Ministro de Industria y Comercio había declarado que el proyecto relativo al automóvil Timor, dado que era un proyecto nacional, no se postergaría a pesar del desplome de la rupia que había llevado al reescalonamiento de otros importantes proyectos. ¹¹⁹ Esto se dijo tras anteriores declaraciones de altos funcionarios gubernamentales en las que se había subrayado la crítica importancia del proyecto concerniente al Kia Timor:

5.108 Algunas fuentes bancarias indicaron que el Banco de Indonesia, el banco central, concedería créditos en efectivo subvencionados de hasta el 70 por ciento de los fondos necesarios para el proyecto relativo al automóvil nacional. ¹²³ Resumiendo la decisión de otorgar el conjunto de préstamos por valor de 690 millones de dólares, un economista dijo que los préstamos eran "un crédito especial que 'parecía estar refrendado por el banco central'". ¹²⁴ Sin embargo, un editorial de The Jakarta Post es el artículo que mejor reflejó la situación: ¹²⁵

5.109 De hecho, los diarios informaron de que el Gobernador del Banco de Indonesia (el banco central de Indonesia) se oponía a que los bancos estatales concediesen un gran préstamo a TPN. ¹²⁶ No obstante, según ciertas fuentes el Gobernador se vio obligado a aprobar el trato después de una reunión con el Presidente. ¹²⁷

5.110 Finalmente, todos los indicios apuntan a que se consideraba que TPN encerraba cierto riesgo de insolvencia y a que la decisión de conceder el conjunto de préstamos por valor de 690 millones de dólares EE.UU. se basaba en consideraciones no comerciales. Según se informó, algunos de los bancos privados que participaban en la operación estaban dispuestos a pasar inmediatamente a pérdidas y ganancias cualquier crédito que otorgasen a TPN. ¹²⁸ Algunos analistas estimaban que la decisión reflejaba "un doble criterio" y constituía "una infracción de los principios de prudencia por los que se debe regir la banca". ¹²⁹ Otros analistas fueron más específicos. ¹³⁰

5.111 Por otra parte, el proyecto relativo al Kia Timor estaba tropezando con tantos problemas que el Gobierno de Indonesia finalmente acabó "dando entrada a dos destacados fabricantes nacionales de automóviles", PT Astra International y PT Indomobil". ¹³¹ Se confío a Indomobil el montaje de los Timor Kia Sephias, y el Gobierno pidió a Astra que participase supervisando la construcción de las instalaciones de montaje y la distribución de los automóviles en todo el país. ¹³²

5.112 Para complicar las cosas y para hacer aún más cuestionable la decisión de conceder el conjunto de préstamos, tal decisión se adoptó a pesar de que el socio de TPN, Kia, estaba en una situación financiera sumamente peligrosa. Kia estaba obligada a aportar 400 millones de dólares EE.UU. para construir las instalaciones de montaje. ¹³³ El 15 de julio de 1997, los banqueros que estaban preocupados por la deuda de la empresa de casi 11.000 millones de dólares EE.UU. colocaron al Grupo Kia bajo el control de un comité de protección contra el riesgo de quiebra. ¹³⁴ El 22 de julio de 1997, los bancos de Corea del Sur se negaron a aportar todos los fondos solicitados por el Grupo Kia y exigieron que los directivos de Kia cediesen el control de la gestión. ¹³⁵ Posteriormente, el 22 de septiembre de 1997, las principales unidades del Grupo Kia, incluyendo Kia Motors, pidieron una protección especial de los tribunales "como última tentativa de impedir que se desmantelase el octavo mayor conglomerado de Corea del Sur y que los bancos acreedores expulsasen a su personal directivo".¹³⁶

5.113 Finalmente, en octubre de 1997 y en vista del descenso de un 32 por ciento de la rupia producido desde agosto de 1997, Indonesia pidió ayuda al Fondo Monetario Internacional y al Banco Mundial. ¹³⁷ Sin embargo, pese a esta crisis y no obstante los llamamientos en favor de la introducción de nuevas reducciones presupuestarias, los diarios informaron de que "el Gobierno ha descartado la introducción de recortes en el controvertido Programa de Automóviles Nacionales [...]."¹³⁸

5.117 Además, aunque "la determinación con respecto a si ha habido o no una infracción del párrafo 4 del artículo III no exige que se considere separadamente si una medida 'prote[ge] la producción nacional'", ¹³⁹ vale la pena recordar que Indonesia no ha ocultado que las diversas medidas adoptadas tienen por finalidad proteger la industria nacional de las piezas para automóviles. En el preámbulo del Decreto N� 114/1993, en el que se establecen los porcentajes mínimos de contenido nacional para el Programa de 1993, se declara que la medida tiene por objeto "apoyar y alentar el desarrollo de la industria del automóvil y/o de la industria de los componentes [...]". Análogamente, en la Aclaración del Reglamento N� 20/1996, por el que se establecieron los incentivos relacionados con el impuesto de lujo, se señala que el Reglamento tenía por finalidad "acelerar el establecimiento de la industria nacional del automóvil utilizando componentes nacionales [...]". La Aclaración del Reglamento N� 36/1996 tiene el mismo objeto. Últimamente, en sus notificaciones al Comité SMC, Indonesia declaró que el objetivo tanto del Programa de 1993 como del Programa de Automóviles Nacionales era "fomentar el mayor uso de componentes de fabricación nacional".¹⁴⁰

5.118 En el informe del Grupo Especial que examinó el asunto CEE - Reglamento relativo a la importación de piezas y componentes, el Grupo Especial reconoció que las obligaciones que una empresa acepta voluntariamente para obtener una ventaja del gobierno constituyen, pese a ello, "prescripciones"¹⁴¹

5.119 Las empresas indonesias que producen o montan automóviles (o piezas para automóviles), si quieren beneficiarse de los incentivos arancelarios y fiscales ofrecidos por los poderes públicos, han de alcanzar los objetivos en materia de contenido nacional establecidos en las medidas pertinentes. Esos objetivos constituyen prescripciones -o reglamentos- en el sentido del párrafo 4 del artículo III.

5.120 Esos incentivos arancelarios y fiscales también "afectan" manifiestamente a la venta de piezas y componentes para automóviles, porque dan un claro aliciente a las empresas indonesias de producción o de montaje para incrementar sus compras de piezas fabricadas en Indonesia. Por ejemplo, toda empresa que produzca o monte automóviles puede obtener una exención total de los aranceles aplicables a las piezas importadas y del impuesto de lujo sobre los automóviles acabados si el contenido nacional del vehículo excede del 60 por ciento. En el caso de los productores de un "automóvil nacional", tal como el Kia Timor, el objetivo es aún más bajo: el 20 por ciento de contenido nacional en el primer año. Esos incentivos afectan directamente (y ello es su finalidad declarada) a las condiciones de competencia en que se venden las piezas y componentes para automóviles a las empresas de producción o de montaje. Por consiguiente, esos incentivos "afectan" a la venta de piezas y componentes para automóviles en Indonesia. ¹⁴²

5.121 En cuanto al préstamo de 690 millones de dólares concedido a TPN, su naturaleza no es diferente de la de las facilidades especiales de crédito que fueron condenadas por el grupo especial que estudió el asunto Italia - Maquinaria agrícola. TPN recibió el préstamo otorgado siguiendo instrucciones de los poderes públicos por su condición de participante en la operación conjunta Kia Timor de producción de un "automóvil nacional". Kia Timor alcanzó esa condición por haberse comprometido a cumplir las prescripciones en materia de contenido nacional del Decreto N� 31/1996. En consecuencia, el préstamo, al igual que los incentivos arancelarios y fiscales, modifica negativamente las condiciones de la competencia entre las piezas y componentes nacionales para automóviles y las piezas y componentes importados en el mercado indonesio.

Para continuar con Las piezas nacionales para automóviles y las importadas son "similares"

¹⁰⁵ "16 Banks to Lend $690 Million for Timor Car Project", Jakarta Post, 12 de agosto de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 161 y 162).

¹⁰⁶ Id.

¹⁰⁷ Id.

¹⁰⁸ Id.

¹⁰⁹ "RI to Finish Car Programme by '99", The Jakarta Post, 23 de abril de 1997, página 1 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 105 a 107).

¹¹⁰ "Timor in Trouble at WTO and at Home", Business Times (Singapore), 25 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 143 a 145).

¹¹¹ "Timor Faces Rough Road at WTO; Indonesia's Government Promises to Back Vehicle Project", The Nikkei Weekly, 23 de junio de 1997, página 23 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 140 a 142).

¹¹² "Analysts Warns [sic] About Loans for Timor Car", Jakarta Post, 13 de agosto de 1997, página 1 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 163 a 165).

¹¹³ "Indon Banks May Land in the ER", Business Times (Singapore), 15 de agosto de 1997, página 7 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 166 a 169); véase también "Indonesia Company: Suharto Clan's Business Activities", EIU Viewswire, 28 de julio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 154 a 157) ("Este año el Gobierno forzó a los banqueros para que concediesen un préstamo de 690 millones de dólares a fin de financiar las instalaciones de montaje [de TPN].") Evidentemente, el Gobierno de Indonesia, aunque había iniciado el programa relativo a los automóviles nacionales, carecía de dinero para sufragarlo. Por consiguiente, era necesario que participasen prestamistas privados. "BRI Not Under Pressure to Support Nat'l Car Programme", ANTARA - The Indonesian National News Agency, 13 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 136 y 137). Además, los bancos internacionales se habían negado a prestar a TPN. "Bumpy Road Ahead for Motoring Plan", South China Morning Post, 8 de junio de 1997, página 7 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 132 a 135).

¹¹⁴ Como señaló un comentarista acerca de la decisión de otorgar el préstamo de 690 millones de dólares, "La medida parece estar en contradicción con la política del Gobierno de frenar el crecimiento del crédito", "Jakarta Plans New 'National' Car", Financial Times (London), 7 de mayo de 1997, página 4 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 110 y 111).

¹¹⁵ "Timor Car Project Not to Be Rescheduled in Face of Currency Crunch", Agence France Presse, 20 de agosto de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 170 y 171); véase también "Timor Car Project Won't Be Rescheduled", Jakarta Post, 21 de agosto de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 172 y 173), donde se informó de que:

Véase también "Indonesia: Jakarta Pledges to Cut Big Projects", Financial Times (USA) (17 de septiembre de 1997), (documento 15 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 3 y 4).

¹¹⁶ "Ministers Review Projects Rescheduling", Business Daily, 8 de septiembre de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 174 y 175).

¹¹⁷ Id.

¹¹⁸ "13 Banks Ordered to Finance Timor Car Project", The Jakarta Post, 7 de mayo de 1997, página 12 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 112 a 114).

¹¹⁹ "National Car Programme Not Affected by Currency Crisis", ANTARA � The Indonesian National News Agency, 10 de septiembre de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 176 a 178).

¹²⁰ "RI to Finish Car Program by '99'", The Jakarta Post, 23 de abril de 1997, página 1 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 105 a 107).

¹²¹ "Government Agencies Urged to Buy Timor Nat'l Car", ANTARA � The Indonesian National News Agency, 5 de junio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 129 a 131).

¹²² "Govt. Offices to Be Obliged to Buy Timor Car", The Jakarta Post, 4 de junio de 1997, página 1 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 126 a 128).

¹²³ "13 Banks Ordered to Finance Timor Car Project", The Jakarta Post, 7 de mayo de 1997, página 12 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 112 a 114).

¹²⁴ "Analysts Warn About Loans for Timor Car", The Jakarta Post , 13 de agosto de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 163 a 165).

¹²⁵ Citado en "Indonesia 'National' Car Stalls", International Herald Tribune, 27 de mayo de 1997, página 17 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 123 a 125).

¹²⁶ "Indonesian National Car Marker to Get Loans from State Banks", Agence France Presse, 29 de abril de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 108 y 109); véase también "Minister Says Indonesia to Slash Credit to National Car", Agence France Presse, 14 de mayo de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 119 y 120); "Indonesia Preparing Team to Defend Nat'l Car Policy at WTO", ANTARA - The Indonesian National News Agency, 9 de mayo de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 115 a 118), y "Jakarta Plans New 'National' Car", Financial Times (London), 7 de mayo de 1997, página 4 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 110 y 111).

¹²⁷ Id. Véase también "13 Banks Ordered to Finance Timor Car Project", The Jakarta Post, 7 de mayo de 1997, página 12 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 112 a 114).

¹²⁸ "13 Banks Ordered to Finance Timor Car Project", The Jakarta Post, 7 de mayo de 1997, página 12 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 112 a 114).

¹²⁹ "Indonesia Tries to Head Off Bank Crisis", The Nikkei Weekly, 4 de agosto de 1997, página 20 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 158 a 160).

¹³⁰ "Analysts Warn About Loans for Timor Car", The Jakarta Post, 13 de agosto de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 163 a 165).

¹³¹ "Astra, Indomobil Roped in to Speed Up Timor Car Projet", Business Times (Singapore), 16 de mayo de 1997, página 1 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 121 y 122). Cierta fuente declaró que los planes de fabricación de TPN estaban "actualmente desorganizados". Id.

¹³² Id. La decisión de Astra de "ayudar" no fue una sorpresa para algunos observadores, porque la propiedad del 9,3 por ciento de Astra corresponde al Grupo Nusamba, sociedad de inversión controlada por tres fundaciones controladas a su vez por el Presidente. Id.

¹³³ "A Furious Flap Over Favoritism", Business Week, 8 de julio de 1996, página 14 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 92 a 95).

¹³⁴ "S. Korea Bankruptcy Panel Takes Control of Kia", Los Angeles Times, 16 de julio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 146 a 148); véase también "South Korea: Emergency Loans Give Breathing Space to Carmaker Kia", Financial Times (London), 16 de julio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 149 y 150), y "Koreans Place Kia Motors Under Bankruptcy Shield", New York Times, 16 de julio de 1997 (documento 14 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 151 a 153).

¹³⁵ "South Korea: Banks Refuse Full Funding of Kia Rescue", Financial Times, 23 de julio de 1997, (documento 15 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 1 y 2).

¹³⁶ "Kia: Debt-Hit Motor Group Seeks Court Protection", Financial Times (USA) (23 de septiembre de 1997), (documento 15 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 5).

¹³⁷ "Indonesia: IMF Urged to Back Rescue", Financial Times (USA) (13 de octubre de 1997), (documento 15 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 8 y 9).

¹³⁸ "Indonesia: Fund Managers Urge Government to Cut Budget Deep", Financial Times (USA) (11 de octubre de 1997), (documento 15 presentado como prueba por los Estados Unidos, páginas 6 y 7).

¹³⁹ Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, informe del "Organo de Apelación, WT/DS27/AB/R, adoptado el 25 de septiembre de 1997, párrafo 216 (las cursivas están en el original).

¹⁴⁰ G/SCM/N/16/IDN (13 de enero de 1997), páginas 2 y 3.

¹⁴¹ CEE - Reglamento relativo a la importación de piezas y componentes, L/6657, informe adoptado el 16 de mayo de 1990, IBDD 37S/147, 218, párrafo 5.21 (las cursivas están en el original). Véase también Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera, L/5504, informe adoptado el 7 de febrero de 1984, IBDD 30S/151, 171, párrafo 5.4.

¹⁴² Véase el informe sobre el asunto Italia - Maquinaria agrícola, L/833 IBDD 7S/64, 67, párrafo 12, adoptado el 23 de octubre de 1958, ("[...] el texto del apartado 4 [...] se refiere a las leyes, reglamentos y prescripciones que afectan a la venta, la compra, etc. de los productos en el mercado interior y no a las leyes, reglamentos y prescripciones que rijan las condiciones de venta o de compra. A juicio del Comité, la elección de las palabras "que afecte" implicaría que la intención del legislador era [...] que las disposiciones del apartado 4 se refieran no sólo a las leyes y reglamentos que rigen directamente las condiciones de venta o de compra, sino, además, a todos los que puedan alterar en el mercado interior las condiciones de la competencia entre el producto de origen nacional y el producto de importación." (Las cursivas están en el original)).