5.74 La constatación hecha en el asunto Bananos III refuerza sólidamente los precedentes establecidos en el GATT (por ejemplo, el informe del Grupo Especial de 1958 que examinó el asunto Medidas discriminatorias italianas para la importación de maquinaria agrícola ⁹⁶ y el informe de 1984 del Grupo Especial que estudió el asunto Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera⁹⁷).

5.75 Las piezas y componentes indonesios para automóviles reciben, por su origen nacional, un trato considerablemente más favorable que el que reciben las piezas y componentes incluso idénticos importados del Japón y de otros Miembros de la OMC para vehículos automóviles. En particular, sólo las piezas y componentes originarios de Indonesia contribuyen a que los productores de automóviles nacionales cumplan las prescripciones en materia de contenido nacional a las que Indonesia ha condicionado la exención de los derechos de importación (y del impuesto de lujo). En otras palabras, el Programa de Automóviles Nacionales establece unos objetivos en materia de contenido nacional que los fabricantes de automóviles han de alcanzar para que se les aplique una escala móvil de preferencias arancelarias, con lo que se favorece la compra de productos nacionales con respecto a productos importados similares para la fabricación de automóviles. La clara redacción del párrafo 4 del artículo III, tal como se aplicó en el asunto CE - Bananos III y en otros asuntos (entre ellos el de la Inversión extranjera y el asunto Italia - Maquinaria agrícola), no deja ninguna duda de que tales disposiciones infringen el párrafo 4 del artículo III.

5.76 Las piezas y componentes indonesios para automóviles reciben, por su origen nacional, un trato considerablemente más favorable que el que reciben las piezas y componentes incluso idénticos importados del Japón y de otros Miembros de la OMC para automóviles.

5.77 El condicionamiento de la exoneración del impuesto de lujo al cumplimiento de determinadas prescripciones en materia de contenido nacional protege las piezas y componentes nacionales para automóviles porque fomenta la venta de automóviles nacionales con respecto a la venta de otros sedanes montados en el país que contienen una mayor proporción de piezas importadas. Tal aplicación menos favorable del impuesto de lujo a los productos importados con respecto a los productos nacionales similares constituye una clara infracción de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III, exactamente de la misma forma que la exoneración de derechos de importación analizada en la sección precedente.

5.85 La "ventaja" en cuestión puede consistir en un beneficio concedido con respecto a una medida de importación, por ejemplo una exención arancelaria. Así, en el asunto CE - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, el Grupo Especial constató que la obligación de comprar bananos nacionales a fin de tener derecho a importar bananos a un tipo arancelario inferior dentro de un contingente arancelario era una prescripción que afectaba a la compra de un producto en el mercado interior en el sentido del párrafo 4 del artículo III. ⁹⁹

5.87 Las medidas en litigio "afectan" al uso en el mercado interior de piezas y componentes para automóviles, porque alteran las condiciones de la competencia entre las piezas y componentes nacionales y las piezas y componentes importados, al dar a los fabricantes indonesios de automóviles incentivos fiscales y arancelarios para que utilicen piezas y componentes nacionales en vez de piezas y componentes similares importados. ¹⁰¹

5.91 En el asunto de 1984 Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera, el Grupo Especial constató que los compromisos contraídos con los poderes públicos canadienses por ciertos inversionistas extranjeros para, entre otras cosas, comprar productos de origen canadiense en cantidades o proporciones determinadas daban un "trato menos favorable" a los productos importados similares y, por consiguiente, eran contrarios a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III. ¹⁰²

5.92 En el informe del Grupo Especial de 1990 que examinó el asunto CEE - Reglamento relativo a la importación de piezas y componentes también se constató que determinadas prescripciones en materia de contenido nacional eran contrarias a lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III. En ese asunto, el Grupo Especial llegó a la conclusión de que, al hacer que la suspensión de un procedimiento antielusión iniciado con arreglo a la reglamentación antidumping de las Comunidades contra las filiales de unas empresas japonesas establecidas en el territorio de las Comunidades estuviese supeditada a que las empresas objeto de la investigación se comprometiesen a limitar la utilización de piezas y materiales japoneses, sin imponer unas limitaciones similares al uso de productos nacionales similares, estos últimos recibían un trato más favorable, con infracción de lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III. ¹⁰³

5.97 Conforme al Decreto N� 645/1993, modificado por el Decreto N� 223/1995, el tipo de los derechos de importación aplicables a las piezas y componentes importados para automóviles disminuye a medida que aumenta el contenido nacional del producto acabado (automóvil o pieza para automóvil). ¹⁰⁴ Si la proporción de contenido nacional excede de cierto nivel mínimo (60 por ciento en el caso de los automóviles de pasajeros, 40 por ciento en el caso de los vehículos utilitarios ligeros y 40 por ciento en el caso de los componentes para automóviles de pasajeros y vehículos utilitarios ligeros), las importaciones pueden entrar en franquicia. (Véanse los cuadro 6 y 7.)

5.98 Además, en el marco del Programa de Automóviles Nacionales, el párrafo 2) del artículo 4 del Decreto N� 645/1993, modificado por el artículo 1 del Decreto N� 82/96, exime "las importaciones de piezas y equipo de automóviles destinadas al montaje o la fabricación de automóviles nacionales que cumplan las prescripciones en materia de contenido nacional establecidas por el Ministerio de Industria y Comercio [...]". Como dispone el párrafo 1 del artículo 3 del Decreto N� 31/1996, para obtener las ventajas inherentes a la condición de automóvil nacional hay que alcanzar los porcentajes de contenido nacional que se indican en el cuadro 8.

5.99 Finalmente, conforme al artículo 1 del Decreto Presidencial N� 42/1996, los automóviles nacionales producidos en el extranjero podían importarse sin pagar los aranceles indonesios del 200 por ciento aplicados a los automóviles de pasajeros completamente montados si tales automóviles cumplían "las prescripciones en materia de contenido nacional establecidas por el Ministerio de Industria y Comercio", es decir, si alcanzaban los porcentajes de contenido nacional del Decreto N� 31/1996 indicados en el párrafo anterior. Así, se autorizó a TPN a importar sedanes Kia Sephia completamente montados procedentes de Corea sin tener que pagar los aranceles del 200 por ciento aplicables a los automóviles acabados para pasajeros. TPN pudo hacerlo porque, como participante en la operación conjunta de montaje de un "automóvil nacional", se le aplicaban los porcentajes de contenido nacional establecidos en el Decreto N� 31/1996.

5.100 Conforme al Decreto N� 647/1993, los automóviles de pasajeros y los jeeps estaban sometidos a un impuesto de lujo de sólo el 20 por ciento, siempre que su contenido nacional excediese del 60 por ciento. De lo contrario, el impuesto de lujo aplicable a esos vehículos era del 35 por ciento. En el Reglamento N� 20/1996 se estableció un baremo más complejo para el impuesto de lujo, aunque la característica distintiva de ese baremo continuó siendo que el tipo del impuesto de lujo disminuía a medida que aumentaba el porcentaje de contenido nacional. Finalmente, el Reglamento N� 36/1996 hizo que aumentase la discriminación inherente a la estructura del impuesto de lujo de Indonesia al establecer para ese impuesto un tipo del cero por ciento en el caso de los automóviles nacionales y de los automóviles con un contenido nacional superior al 60 por ciento. Con arreglo al Reglamento N� 36/1996, el baremo del impuesto de lujo actualmente en vigor es el siguiente:

Con arreglo a este baremo, todos los automóviles de pasajeros y todos los vehículos utilitarios ligeros (excepto los automóviles de pasajeros de cilindrada superior o igual a 1.600 cm³) están exentos del impuesto de lujo, siempre que el contenido nacional del vehículo exceda del 60 por ciento. Así, es aún mayor el incentivo para utilizar piezas nacionales, en vez de piezas importadas, para vehículos automóviles. Y desde luego, los automóviles nacionales están sometidos a su propio baremo de contenido nacional, que figura en el Decreto N� 31/1996.

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⁹⁵ CEE - Régimen de importación del banano, DS38/R, párrafo 146, 11 de febrero de 1994 (no adoptado) ("CE - Banano II"), citado y adoptado por el Grupo Especial de la OMC que examinó el asunto CE - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos ("CE - Bananos III"), WT/DS27/R/USA, párrafos 7.179 y 7.180.

⁹⁶ Véase el Informe del Grupo Especial de 1958 sobre el asunto Medidas discriminatorias italianas para la importación de maquinaria agrícola, en el que se llegó a la conclusión de que los créditos estatales italianos para compra de maquinaria de producción nacional podían "alterar" [...] las condiciones de la competencia entre el producto de origen nacional y el producto de importación", infringiendo lo dispuesto en el párrafo 4 del artículo III (IBDD 7S/64, párrafo 12, adoptado el 23 de octubre de 1958).

⁹⁷ Véase el informe de 1984 del Grupo Especial que examinó el asunto Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera, en el que el Grupo Especial constató que "las prescripciones de compra a proveedores canadienses eran incompatibles con el párrafo 4 del artículo III". (IBDD 30S/151, párrafo 5.10, adoptado el 7 de febrero de 1984.) En particular, el Grupo Especial señaló que las "prescripciones" a que se refería el párrafo 4 del artículo III incluían los "compromisos", incluso voluntarios, de comprar productos nacionales si "una vez aceptados pasaban a formar parte de las condiciones con arreglo a las cuales se aprobaban las propuestas de inversión, en cuyo caso se podían hacer cumplir por la autoridad legal" (párrafo 5.4).

⁹⁸ Informe del Grupo Especial que examinó el asunto Comunidad Económica Europea - Reglamento relativo a la importación de piezas y componentes, adoptado el 16 de mayo de 1990, IBDD 37S/147, 218, párrafo 5.21.

Otros grupos especiales han seguido invariablemente este principio. Así, en el informe del Grupo Especial sobre el asunto Medidas discriminatorias italianas para la importación de maquinaria agrícola (adoptado el 23 de octubre de 1958, IBDD 7S/64, 67, párrafo 12) se constató que una ley italian a en la que se disponía que la concesión de condiciones de crédito especiales a los agricultores para la compra de maquinaria agrícola estaba supeditada a que los agricultores comprasen maquinaria italiana era contraria al párrafo 4 del artículo III. Análogamente, en el informe del Grupo Especial sobre el asunto CEE - Primas y subvenciones abonadas a los elaboradores y a los productores de semillas oleaginosas y proteínas conexas destinadas a la alimentación animal (adoptado el 25 de enero de 1990, IBDD 37S/93, 137 a 139) se constató que el pago de subvenciones por la Comunidad a los elaboradores de semillas oleaginosas que compraban semillas oleaginosas originarias de la Comunidad era contrario al párrafo 4 del artículo III.

⁹⁹ Véase, por ejemplo, el informe del Grupo Especial que examinó el asunto CE - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos, adoptado el 25 de septiembre de 1997, WT/DS27/R/USA, párrafos 7.179 y 7.180. Esa constatación ha sido confirmada por el "Organo de Apelación (WT/DS27/AB/R, informe adoptado el 25 de septiembre de 1997, párrafo 211).

¹⁰⁰ Informe del Grupo Especial sobre el asunto Medidas discriminatorias italianas para la importación de maquinaria agrícola, adoptado el 23 de octubre de 1958, IBDD 7S/64, 67, párrafo 12.

¹⁰¹ La finalidad de las medidas en litigio es acrecentar la utilización de piezas y componentes nacionales a expensas de las piezas importadas, y ello no sólo se desprende de la estructura y la concepción de las medidas sino que ha sido reconocido abiertamente por las autoridades indonesias.

Así, el único párrafo del preámbulo del Decreto N1 645/93 dice lo siguiente:

El párrafo del preámbulo del Decreto N1 223/95, por el que se modifica el Decreto N1 645/93, es aún menos ambiguo a este respecto:

En el primer párrafo del preámbulo del Reglamento N1 36/96 se hace una declaración similar:

Más recientemente, el "objetivo de política" de las medidas en litigio se ha definido, en las notificaciones hechas por Indonesia de conformidad con el párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 y con el artículo 25 del Acuerdo SMC, como "apoyar el desarrollo de la industria automotriz nacional, y fomentar un mayor uso de componentes de producción nacional" [se ha añadido el subrayado] (G/SCM/N/16/IDN).

¹⁰² Informe del Grupo Especial sobre el asunto Canadá - Aplicación de la Ley sobre el examen de la inversión extranjera, adoptado el 7 de febrero de 1984, IBDD 30S/151, párrafos 5.4 a 5.12.

¹⁰³ Informe del Grupo Especial sobre el asunto CEE - Reglamento relativo a la importación de piezas y componentes , adoptado el 16 de mayo de 1990, IBDD 37S/147, párrafos 5.19 a 5.21.

¹⁰⁴ Por el Decreto N1 223/1995 se sustituyó la lista de incentivos contenida inicialmente en el Decreto N1 645/1993.