Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
DECISIONES DEL CONSEJO DEL MERCADO COMÚN
MERCOSUR/CMC/DEC. Nº 09/95: PROGRAMA DE ACCION DEL MERCOSUR HASTA EL AÑO 2000
VISTO:El
Tratado de Asunción, el
Protocolo de Ouro Preto y la Decisión Nº
6/95 del Consejo
del Mercado Común y la Resolución Nº
42/95 del Grupo Mercado Común.
CONSIDERANDO:
El "Mandato de Asunción para la Consolidación del MERCOSUR" aprobado por el
Consejo del Mercado Común en la Dec. Nº 6/95;
Que el objetivo estratégico y central del MERCOSUR hacia el año 2000 será la
profundización de la integración a través de la consolidación y perfeccionamiento de
la Unión Aduanera, en un contexto de regionalismo abierto;
Que es necesario desarrollar los objetivos y las líneas de acción que orientarán las
negociaciones tendientes a afianzar y desarrollar el esquema de integración;
EL CONSEJO DEL MERCADO COMUN
DECIDE:
ARTICULO 1. Aprobar el "Programa de acción del Mercosur hasta el
año 2000" que consta como Anexo y forma parte de la
presente Decisión.
ANEXO
Programa de Acción del MERCOSUR hasta el Año
2000.
MERCOSUR 2000
Objetivos y Programa de acción hasta el año 2000
INTRODUCCION
El 4 de agosto de 1995 el Consejo del Mercado Común instruyó al Grupo Mercado Común
a elaborar un programa de acción del MERCOSUR hasta el año 2000, en la Decisión 6/95
que se denominó "Mandato de Asunción para la Consolidación del Mercado
Común".
Este importante encargo resultó en una evaluación meditada del estado de situación
actual del proceso y en particular de los resultados de la labor de los órganos
dependientes del Grupo Mercado Común y otras instancias negociadoras.
Reflejando la voluntad política manifiesta por los gobiernos de los Estados Partes, en
el presente documento se desarrollan los objetivos y las líneas de acción que
orientarán las negociaciones tendientes a afianzar y desarrollar el esquema de
integración, que se desarrollarán dentro del marco del Tratado de Asunción y del
Protocolo de Ouro Preto.
En este sentido se destaca que el objetivo estratégico y central del MERCOSUR hacia el
año 2000 será la profundización de la integración a través de la consolidación y
perfeccionamiento de la Unión Aduanera y la inserción regional e internacional del
MERCOSUR.
La consecución plena de los objetivos del Tratado de Asunción impone el análisis y
la negociación de diversos temas que se desarrollan a continuación los que permitirán
avanzar en la perspectiva del Mercado Común.
I.CONSOLIDACION Y PERFECCIONAMIENTO DE LA UNION ADUANERA
1. La consolidación del libre comercio y las condiciones de competencia intra
MERCOSUR.
La meta inmediata y permanente en relación al comercio intrarregional es
implementar los acuerdos existentes, de forma tal de garantizar la efectiva existencia del
espacio económico ampliado, que permita una asignación de recursos más eficiente y
consecuentemente niveles más altos de ingreso y bienestar.
El 31 de diciembre de 1994 finalizó la etapa de desmantelamiento gradual de las
restricciones arancelarias al intercambio de bienes entre los cuatro países.
Consecuentemente, a partir del 1º de enero de 1995, el principio general vigente en el
comercio intrarregional es el libre acceso al mercado, salvo para un conjunto delimitado
de productos.
1.1 Régimen de adecuación.- El objetivo en esta materia es el pleno
cumplimiento del cronograma de desgravación de dicho régimen en los plazos acordados
para los productos establecidos, con el propósito de lograr el acceso libre de barreras
arancelarias para todas las mercancías, entre los Estados Partes para el año 2000.
Un elemento esencial en este sentido es la suscripción del correspondiente Protocolo
en el marco de la ALADI junto con las respectivas listas de productos.
1.2 Eliminación y armonización de Restricciones y Medidas No Arancelarias.- En
esta materia el objetivo permanente será la eliminación de las Restricciones No
Arancelarias que constituyen obstáculos al comercio y la aplicación armonizada de las
medidas que se justifiquen en función de la normativa MERCOSUR y de compromisos asumidos
en otros foros multilaterales.
Este objetivo requiere acelerar el proceso de identificación y clasificación de las
restricciones no arancelarias; la instrumentación de un cronograma de eliminación o
armonización; la adopción por los Estados Partes de las medidas pertinentes en el marco
de sus respectivos ordenamientos jurídicos a los efectos de asegurar el cumplimiento del
proceso y, por último, un monitoreo permanente de la situación por parte de los órganos
ejecutivos a fin de evitar la introducción de nuevas barreras.
a.Reglamentos y Normas Técnicos.- La meta en este ámbito es la
eliminación de los obstáculos innecesarios al comercio y la armonización y puesta en
vigencia en cada Estado Parte de los reglamentos técnicos, con el fin de facilitar la
libre circulación de los bienes y la integración regional entre los Estados Partes. En
esta materia se reconoce que los reglamentos y las normas técnicas pueden contribuir a
una producción eficaz y tecnológicamente avanzada, así como a la protección -entre
otras- de la salud humana y del medio ambiente. Sin embargo, dichos reglamentos y normas
técnicas deben ser aplicados de forma tal que no constituyan un medio de discriminación
arbitrario o injustificado, o una restricción encubierta al comercio.
Por ello se entiende necesario:
-
Proponer procedimientos de organización de información referente a reglamentos
técnicos, normas técnicas y evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada
transparencia en los procesos de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC.
Proponer procedimientos de organización de información referente a reglamentos
técnicos, normas técnicas y evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada
transparencia en los procesos de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC.
-
Analizar la posibillidad de compatibilizar los sistemas, estructuras y actividades
nacionales de evaluación de conformidad, adecuando sus procedimientos y asegurando el
reconocimiento mutuo en el MERCOSUR. proponer procedimientos de organización de
información referente a reglamentos técnicos, normas técnicas y evaluación de
conformidad, de manera de permitir la deseada transparencia en los procesos de
notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC. proponer procedimientos de
organización de información referente a reglamentos técnicos, normas técnicas y
evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada transparencia en los procesos
de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC.
-
promover la integración de los sistemas y estructuras nacionales de metrología,
asegurando formas de cooperación y complementariedad de acciones. proponer procedimientos
de organización de información referente a reglamentos técnicos, normas técnicas y
evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada transparencia en los procesos
de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC. proponer procedimientos de
organización de información referente a reglamentos técnicos, normas técnicas y
evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada transparencia en los procesos
de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC.
-
incorporar al marco normativo de cada Estado Parte los reglamentos técnicos del
MERCOSUR, de acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Ouro Preto. proponer
procedimientos de organización de información referente a reglamentos técnicos, normas
técnicas y evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada transparencia en
los procesos de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC. proponer
procedimientos de organización de información referente a reglamentos técnicos, normas
técnicas y evaluación de conformidad, de manera de permitir la deseada transparencia en
los procesos de notificación intra-MERCOSUR y en el marco de la OMC.
-
que las normas de carácter voluntario continúen bajo la competencia del Comité de
Normalización del MERCOSUR.
b.Reglamentos sanitarios y fitosanitarios.- En cuanto a las medidas necesarias
para proteger la vida y la salud de las personas y los animales y para preservar la
sanidad de los vegetales, el objetivo es acelerar el proceso de armonización normativo,
así como de los procedimientos nacionales de control. El fin perseguido es el de asegurar
que las normas nacionales en la materia no constituyan un obstáculo injustificado al
comercio intrarregional de los productos de origen vegetal y animal.
Todo este proceso se ajustará al GATT 1994 y al Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial de Comercio. Con este fin,
se deberá proceder a la armonización sanitaria y fitosanitaria y compatibilización del
Acuerdo Sanitario y Fitosanitario del Mercosur (ACSAFIM) con el GATT 1994 y el Acuerdo
sobre la aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (Acuerdo
SPS/OMC).
1.3 Políticas Públicas que Distorsionan la Competitividad.- La meta es
garantizar a la producción de todos los Estados Partes condiciones equitativas de
competencia, para que la liberalización del comercio de efectivamente lugar a la
constitución de un espacio económico ampliado, en el cual se pueda obtener una
asignación más eficiente de los recursos regionales y un mejor aprovechamiento de las
economías de escala.
A esos efectos la Comisión de Comercio del MERCOSUR identificará las políticas
públicas que pueden distorsionar la competencia entre los Estados Partes.
Asimismo se dará prioridad al establecimiento de un cronograma de armonización de las
medidas compatibles con el funcionamiento de la Unión Aduanera y de eliminación
progresiva de las restantes.
1.4 Defensa de la Competencia.Con el fin de garantizar condiciones equitativas
de competencia y el libre acceso al mercado en el ámbito del MERCOSUR se habrá de
concluir e implementar el Protocolo de Defensa de la Competencia, buscando la mayor
eficacia práctica de esta normativa MERCOSUR.
1.5 Defensa del Consumidor.Concluir e implementar el Reglamento Común de
Defensa del Consumidor, marco que deberá garantizar los derechos del consumidor en el
espacio económico ampliado, sin constituir obstáculos innecesarios al comercio.
2. El Perfeccionamiento de la Política Comercial Común.-
La constitución de la Unión Aduanera supone la adopción de una política comercial
común respecto de mercaderías procedentes de terceros países.
El primer paso que comprueba de manera inequívoca el compromiso de los Estados con los
principios y objetivos del Tratado de Asunción, lo constituye la adopción a partir del
1º de enero de 1995 del Arancel Externo Común y las listas de excepciones en
sustitución de los aranceles nacionales.
A los instrumentos de política comercial común ya acordados deben agregarse otros que
aseguren la integridad de la política comercial común de la Unión Aduanera.
2.1 Implementación de los instrumentos ya acordados
a. El Arancel Externo Común.Una de las condiciones esenciales para el adecuado
funcionamiento de la Unión Aduanera, lo constituye la aplicación del Arancel Externo
Común, tanto para importaciones provenientes desde terceros países, como de Zonas
Francas, Zonas de Procesamiento de Exportaciones y de Areas Aduaneras Especiales.
Asimismo corresponde observar los procedimientos, plazos y metas para la convergencia
de los aranceles nacionales aplicables temporariamente a los productos que se encuentran
en excepción.
b. Aspectos aduaneros.El objetivo central será asegurar la máxima eficiencia
de las aduanas de los cuatro países para el adecuado funcionamiento de la Unión
Aduanera. En tal sentido, es necesario:
(1)La plena vigencia en los cuatro Estados Partes del Código
Aduanero del MERCOSUR.
(2)Concluir la elaboración de las normas de aplicación del Código
Aduanero.
(3)Lograr la implementación de los controles integrados de frontera,
así como la adopción de medidas tendientes a agilizar los trámites correspondientes.
(4)Avanzar en la interconexión de los sistemas informáticos de las
administraciones nacionales aduaneras de los Estados Partes.
(5)Desarrollar coordinaciones eficaces en la prevención y lucha
contra el fraude y los ilícitos aduaneros.
(6)Perfeccionar la aplicación uniforme de las normas y criterios de
valoración aduanera.
2.2 Nuevos instrumentos comunes de política comercial.-
Existe un conjunto de medidas cuya necesidad para la Unión Aduanera ha sido reconocida
en las reuniones celebradas por el Consejo del Mercado Común en 1994 en las ciudades de
Colonia y Buenos Aires y recogida en los acuerdos de Ouro Preto. La adopción de estas
medidas dotará de mayor solidez a la política comercial común y permitirá un
tratamiento armonizado a las importaciones provenientes desde terceros países, conforme
con la normativa de la Organización Mundial de Comercio.
a. Reglamento contra prácticas desleales de comercio.- El MERCOSUR contará con
un Reglamento Común compatible con las normas de la OMC en la materia.
b. Reglamento sobre salvaguardias.Al igual que en el caso anterior se tratará
de un instrumento acorde con la normativa de la Organización Mundial del Comercio.
c. Políticas comerciales sectoriales.-En las reuniones del Consejo del Mercado
Común de Buenos Aires y Ouro Preto se reconoció, a través de las Decisiones 7, 19 y
29/94 CMC, que se debe promover la complementación productiva, la especialización
sectorial y la difusión de nuevas tecnologías (y el desarrollo tecnológico). En ese
sentido se reconoció la especificidad de determinados sectores productivos, a los cuales
se convino otorgar condiciones especiales para su adecuación a la Unión Aduanera.
(1) Industria automotriz. La Decisión N° 29/94 CMC
encomendó a un comité técnico, la elaboración de un régimen común para el sector
automotriz que debe entrar en vigencia a partir del año 2000, sobre la base de tres
elementos: la liberalización total del comercio intrazona; un Arancel Externo Común y la
ausencia de incentivos nacionales que distorsionen la competitividad en la región. En
este sentido se dará continuidad a las negociaciones para dar cumplimiento a la Decisión
antes mencionada.
(2)Industria azucarera. La Decisión N° 19/94 CMC encomendó
el tema a un Grupo Ad Hoc, en el ámbito del Grupo Mercado Común, el cual debe finalizar
antes de diciembre de 1996 los trabajos tendientes a definir el régimen de adecuación
hasta el año 2001 del sector azucarero.
Con relación a la Industria textil, la Resolución Nº 124/94 GMC, encomendó a un
comité técnico estudiar la conveniencia de establecer una política común aplicable a
la importación de productos textiles de países de extrazona, en atención a las
particularidades del comercio internacional del sector y de conformidad con la normativa
de la OMC.
3. El desarrollo jurídico-institucional La nueva estructura institucional consagrada en el Protocolo de Ouro Preto entrará en
vigencia el 15/12/95 y fortalecerá el proceso de integración, permitiendo se realice
antes del año 2000 una nueva reflexión sobre las necesidades institucionales del
MERCOSUR consecuencia de la evolución de la Unión Aduanera y de la marcha hacia el
Mercado Común.
3.1 El ámbito jurisdiccional.- El objetivo con relación a esta
temática es comenzar los estudios para desarrollar y revisar el sistema actual de
solución de controversias del MERCOSUR, a los efectos de que su estructura institucional
vaya acompañando la evolución de la Unión Aduanera.
3.2 Funcionamiento de las instituciones. Durante el período hasta el año 2000
se deberá evaluar la evolución del proceso de integración y los requerimientos que
surjan como consecuencia, para definir la conveniencia de determinar nuevas condiciones de
funcionamiento para los distintos órganos del MERCOSUR.
A partir de la entrada en vigor del Protocolo de Ouro Preto la Comisión de Comercio
adquiere una nueva dimensión ya que, además de órgano competente para la
administración de los instrumentos de política comercial común, se convierte en un foro
de primera instancia para la solución de controversias.
En una primera etapa, el MERCOSUR buscará dar condiciones más adecuadas para el
funcionamiento de la Comisión de Comercio, a los efectos de atender algunas de las
necesidades detectadas luego de su primer año de trabajo.
La profundización del proceso de integración requiere una participación creciente
del conjunto de la sociedad. En este sentido la Comisión Parlamentaria Conjunta y el Foro
Consultivo Económico-Social asegurarán la adecuada participación de los sectores
involucrados.
3.3 Normativa de funcionamiento de los órganos. En esta materia el objetivo es
tener aprobados para el primer semestre de 1996, los reglamentos de funcionamiento de
todos los órganos del MERCOSUR, ajustados al Protocolo de Ouro Preto.
3.4 Organización de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR. El objetivo es
aprobar en el primer semestre del año 1996 el presupuesto de funcionamiento y cumplir con
la designación del Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR, de acuerdo a
lo establecido en los artículos 32 y 33 del Protocolo de Ouro Preto.
II. LA PROFUNDIZACION DEL PROCESO DE INTEGRACION. La diversidad creciente de la agenda interna y externa del proceso de integración, tal
como fue consagrado en el Tratado de Asunción, es consecuencia de su dimensión global,
que, sin sustituir las políticas y normas nacionales, requiere una prudente armonización
de las mismas para alcanzar un desarrollo económico regional sustentable y con justicia
social.
Asimismo, la inserción internacional del MERCOSUR como Unión Aduanera impone una
creciente coordinación de las posiciones a sostener en los foros internacionales.
En esta etapa de profundización del proceso integrador, al abarcar nuevas áreas y
procurar alcanzar nuevos objetivos, se deberán reafirmar los principios seguidos
exitosamente para la constitución de la Unión Aduanera: la gradualidad, la flexibilidad
y el equilibrio.
1. La marcha hacia el Mercado Común. 1.1 Agricultura.Se crearán en el ámbito del MERCOSUR las condiciones
adecuadas para incrementar en la región la productividad de la agricultura, desarrollando
su progreso tecnológico y asegurando el desarrollo racional de la producción a partir de
la libre circulación de los productos agrícolas y agroindustriales y la coordinación de
las acciones e instrumentos de las correspondientes políticas nacionales, inclusiveen
materia de abastecimiento alimentario regional.
Se realizará el seguimiento y análisis de las políticas agrícolas y
agroindustriales nacionales inclusive en lo que se refiere a la ayuda interna a la
agricultura, teniendo como referencia el Acuerdo Agrícola aprobado durante la Ronda
Uruguay del GATT.
Tomando en cuenta que la agricultura constituye un sector íntimamente ligado al
conjunto de la economía de los Estados Partes, será también un objetivo prioritario el
potenciamiento de la agricultura del MERCOSUR en su inserción internacional.
1.2 Industria. El objetivo es la creación de un ambiente favorable a la
reestructuración y a la consiguiente mejora de la competitividad del conjunto de las
industrias de la región.
Dicho proceso de reestructuración deberá evolucionar gradualmente hacia el
crecimiento de la capacidad de producción y de innovación tecnológica, como factores
esenciales para la competitividad y la inserción ventajosa en la economía internacional.
Se estimulará la cooperación industrial, la formación de cadenas tecnológicas, la
especialización industrial, las alianzas estratégicas que potencien la utilización del
mercado ampliado y la promoción de micro, pequeñas y medianas empresas.
1.3 Minería. Se promoverán acciones con vista a la identificación de
oportunidades de cooperación e intercambio de tecnología, de modo de promover el
desarrollo de la producción minera regional.
1.4 Energía.Los objetivos para el año 2000 en el MERCOSUR serán entre otros:
La optimización de la producción y del uso de las fuentes de energía de la región.
La promoción del uso racional de energía y su conservación.
La promoción de la producción y uso de energías renovables con bases económicas y
ambientales sustentables.
La armonización de la legislación ambiental y establecimiento de estructuras
organizacionales que permitan resultados equivalentes en la mitigación de los impactos
sobre el medio ambiente, resultantes de la producción, transporte, almacenamiento y uso
de los energéticos.
1.5 Servicios. En la nueva etapa de profundización del proceso de integración,
debe progresarse hacia la liberalización del comercio de servicios a nivel del MERCOSUR,
teniendo en cuenta el Artículo 1º del Tratado de Asunción.
El objetivo inicial es lograr un Acuerdo Marco sobre Comercio de Servicios del MERCOSUR
de conformidad con el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC.
En el ámbito de las relaciones externas, los Estados Partes del MERCOSUR coordinarán
su posición en las negociaciones sobre comercio de servicios actuales y futuras que se
desarrollen.
1.6 Comunicaciones.- Las principales líneas de acción son:
-
promover acciones conjuntas en temas referidos a las telecomunicaciones y los asuntos
postales.
-
analizar la posibilidad de compatibilizar los planes de implementación de nuevos
servicios y nuevas tecnologías;
-
explorar la posibilidad de realizar programas comunes de proyectos de desarrollo;
-
crear sistemas y medios que posibiliten el intercambio de información;
-
examinar la posibilidad de armonizar los procedimientos de prestación de servicios.
1.7 Transporte e Infraestructura.El objetivo en esta área es que el
transporte, en todos sus modos, contribuya al desarrollo pleno del libre comercio
intrarregional así como la inserción eficiente del MERCOSUR en el plano internacional,
permitiendo que los ciudadanos y los operadores económicos del MERCOSUR participen
plenamente de los beneficios derivados de la creación de la Unión Aduanera. Se deberán
asimismo identificar y promover proyectos de infraestructura que contribuyan al
mejoramiento del sistema regional de transporte.
1.8 Turismo.Se enfatizará la coordinación de las políticas de turismo de los
Estados Partes para promover el intercambio cultural y de conocimientos, los intercambios
comerciales y la generación de puestos de trabajo.
1.9 Asuntos Financieros. La agenda del MERCOSUR hacia el año 2000 abarcará dos
tipos de temas:
Por un lado están los aspectos sobre los que es posible y deseable alcanzar un
entendimiento en plazos relativamente breves. Estos abarcan las áreas del sistema
financiero, seguros, mercado de valores, promoción y protección de inversiones,
indicadores macroeconómicos y seguimiento de los régimenes cambiarios. También se
incluyen el intercambio permanente de información y experiencias en materia financiera.
El segundo conjunto de aspectos a considerar en el mediano y largo plazo, tiene
relación con las negociaciones encaminadas a ampliar el acceso a los mercados
financieros.
1.10 Asuntos Tributarios. La consolidación de la Unión Aduanera presupone
continuar el examen de las legislaciones tributarias, con el objetivo de identificar
asimetrías, a fin de su armonización.
1.11 Políticas Macroeconómicas. Hacia el 2000, el MERCOSUR deberá avanzar en
el tratamiento de los problemas económicos coyunturales y de otra índole.
Esta estrategia se corresponde con la idea de que la maduración del proceso de
integración va a ir acentuando la necesidad de los gobiernos de hacer un examen conjunto
de algunas medidas de política económica. Asimismo, un conocimiento más cabal de la
coyuntura de los socios va a permitir un mejor diseño de las propias políticas internas.
A tales efectos deberá perfeccionarse la elaboración de indicadores macroeconómicos
regionales.
2. El relacionamiento externo del MERCOSUR Una atención especial deberá ser conferida a la agenda externa del MERCOSUR. La
constitución de la Unión Aduanera y la personería jurídica de derecho internacional
consagrada en el Protocolo de Ouro Preto, otorga al MERCOSUR la capacidad de negociar
acuerdos con terceros países, bloques económicos y organismos internacionales. Asimismo,
la existencia de una política comercial común exigirá la acción conjunta en foros
internacionales. En aquellas áreas donde no exista una política común, se pondrá
especial énfasis en mantener la coordinación establecida por el Tratado de Asunción.
2.1 La Organización Mundial de Comercio.El MERCOSUR asegurará la
compatibilidad de su normativa con las disposiciones respectivas del GATT 1994 y de los
acuerdos resultantes de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales. En
este sentido colaborará activamente con las labores del Grupo de Trabajo sobre MERCOSUR
constituido en el seno del Comité de Comercio y Desarrollo de la Organización Mundial
del Comercio.Asimismo, el MERCOSUR planificará las acciones de coordinación
necesarias para la participación de los Estados Partes en las actividades de la OMC, en
particular en lo relativo a las nuevas negociaciones que pueden iniciarse sobre los
Acuerdos aprobados en Marrakesh.
2.2 La ALADI.El objetivo en este ámbito es consolidar la política comercial
común, de forma tal de sustituir la pluralidad de Acuerdos Bilaterales vigentes por
Acuerdos que preserven el Arancel Externo Común como instrumento central de la política
comercial, favorezcan la expansión de las corrientes comerciales y reafirmen al MERCOSUR
como un esquema de integración abierto.
2.3 La Unión Europea. Con el propósito, entre otros, de fomentar el incremento
y la diversificación de los intercambios comerciales y de las inversiones, el MERCOSUR
firmará el Acuerdo Marco de Cooperación Interregional MERCOSUR-Unión Europea el 15 de
diciembre de 1995 en Madrid. En ese contexto se dará inicio, en 1996, a las negociaciones
tendientes a crear las condiciones que favorezcan el establecimiento de una Asociación
Interregional que incluya la liberalización progresiva y recíproca de los intercambios
comerciales.
2.4 La integración Hemisférica. El MERCOSUR participará activamente, y de
manera coordinada en todos los foros de negociación hemisférica abocados a la
constitución del Area de Libre Comercio de las Américas, siguiendo el principio de la
construcción progresiva de la misma en base a la convergencia de los acuerdos regionales
existentes.
2.5 Relaciones con los EEUU y el NAFTA. Se continuará promoviendo el diálogo
con los Estados Unidos en el marco del Acuerdo del Jardín de Las Rosas "4+1"
firmado el 19 de junio de 1991 en Washington D.C.. Asimismo el MERCOSUR desarrollará el
diálogo con todos los países del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte
contribuyendo a reafirmar los principios y el plan de acción acordado en la Cumbre de
Miami.
2.6 Otras negociaciones.El MERCOSUR favorecerá, asimismo las vinculaciones con
otros esquemas de integración, países o grupos de países en el espíritu de
integración abierta que lo caracteriza .
2.7 Cooperación Técnica.El MERCOSUR desarrollará su política de
utilización de asistencia técnica y financiera intra y extra MERCOSUR, con el objetivo
de aprovechar, en la consolidación y profundización del proceso de integración, la
experiencia técnica y los recursos disponibles, en la forma más eficiente.
3. La dimensión global de la integración. 3.1 El Medio Ambiente. El objetivo será formular y proponer estrategias y
directrices que garanticen la protección del medio ambiente de los Estados Partes en un
contexto de libre comercio y consolidación de la Unión Aduanera, considerando las
directrices básicas de política ambiental aprobadas por la Resolución Nº 10/94 y los
principios del desarrollo sostenido emanados de la Conferencia de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y el Desarrollo llevada a cabo en Río de Janeiro en 1992.
3.2 Las relaciones laborales, el empleo y la seguridad social. Teniendo en
cuenta la dimensión social del MERCOSUR, deberán elaborarse propuestas destinadas al
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en la región.
A tales efectos, y sin perjuicio del permanente estudio de esta vasta materia y del
análisis de otros asuntos, la evolución del proceso de integración demanda el examen de
acuerdos sobre derechos laborales y sociales. Asimismo se estimulará una mayor
cooperación en lo referente al cumplimiento y control de normas laborales, teniendo en
cuenta, en lo pertinente, los compromisos internacionales asumidos por los Estados Partes.
3.3 La cultura.El objetivo en esta área es fomentar la difusión de las
manifestaciones artísticas, los valores y las formas de vida de los pueblos de los
Estados Partes, sin perjuicio de la identidad cultural de cada uno de ellos, poniendo de
relieve el patrimonio cultural común y promover el desarrollo de la cultura. Estos
objetivos se alcanzarán a través de la elaboración de programas y proyectos para
mejorar la difusión de las expresiones culturales y del conocimiento de la historia de la
región, para la conservación y protección del patrimonio cultural y el fomento de los
intercambios culturales y el apoyo a la creación artística.
3.4 Salud.El objetivo es mejorar el nivel de salud en los países integrantes
del MERCOSUR. A estos efectos se deberá impulsar la cooperación entre los Estados
Partes, se desarrollarán proyectos y programas en áreas de interés para los Estados
Partes y se fomentará la participación social en el cuidado de la salud.
3.5 La educación. El objetivo permanente en esta área deberá ser la mejora de
la calidad de la educación en los Estados Partes, incorporándole una dimensión cultural
y lingüística.
Asimismo se deberá profundizar la integración educativa. A tales efectos se deberán
compatibilizar los distintos niveles educativos, establecer instancias de formación
conjunta de recursos humanos, establecer planes de enseñanza - aprendizaje de los idiomas
oficiales del MERCOSUR, articular los sistemas de información nacionales y reconocer la
formación académica.
3.6 Ciencia y Tecnología.El objetivo es el fortalecimiento de la capacidad
científica y tecnológica de los Estados Partes, estimulando el desarrollo de su
competitividad internacional y el fomento de la investigación.
A los efectos de poder desarrollar estos objetivos promoverán la cooperación en
materia de investigación y desarrollo de tecnología, y la realización de programas de
investigación y desarrollo tecnológico, estableciendo acciones para la difusión de los
resultados de las investigaciones y para su utilización.
3.7 Propiedad Intelectual. El objetivo central es dar seguimiento a las
negociaciones para la elaboración de acuerdos que, con base en las normas internacionales
vigentes en la materia, protejan adecuadamente los derechos de propiedad intelectual en el
MERCOSUR, evitando, entre otros, prácticas desleales y eventuales obstáculos al
comercio.
3.8 Cooperación Policial.En esta área se estimulará la cooperación en el
MERCOSUR a fin de posibilitar un intercambio ágil, dinámico y moderno entre las
policías de los Estados Partes.
3.9 Migraciones. El avance del proceso de integración hacia la conformación de
un Mercado Común requerirá un tratamiento creciente del tema de las migraciones en sus
diferentes aspectos, entre los cuales pueden ser mencionados el de los controles en
frontera y el examen de la posibilidad de coordinación de las políticas migratorias de
los Estados Partes.
PROGRAMA DE ACCION HASTA EL AÑO 2000
MERCOSUR 2000 INDICE
I.CONSOLIDACION Y PERFECCIONAMIENTO DE LA UNION ADUANERA
1.La consolidación del libre comercio y las condiciones de competencia
intra-MERCOSUR.
1.1.Régimen de Adecuación
1.2.Eliminación y armonización de Restricciones y Medidas No
Arancelarias
a.Reglamentos y Normas Técnicos
b.Reglamentos Sanitarios y Fitosanitarios
1.3.Políticas Públicas que Distorsionan la Competitividad
1.4.Defensa de la Competencia
1.5.Defensa del Consumidor
2.El Perfeccionamiento de la Política Comercial Común
2.1.Implementación de los instrumentos ya acordados
a.El Arancel Externo Común
b.Aspectos Aduaneros
2.2.Nuevos instrumentos comunes de política comercial
a.Reglamento contra Prácticas Desleales de Comercio
b.Reglamento sobre Salvaguardias
c.Políticas Comerciales Sectoriales
(1)Industria automotriz
(2)Industria azucarera
3.El desarrollo jurídico-institucional
3.1.El ámbito jurisdiccional
3.2.Funcionamiento de las instituciones
3.3.Normativa de funcionamiento de los órganos
3.4.Organización de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR
II. LA PROFUNDIZACION DEL PROCESO DE INTEGRACION
1. La marcha hacia el Mercado Común
1.1.Agricultura
1.2.Industria
1.3.Minería
1.4.Energía
1.5.Servicios
1.6.Comunicaciones
1.7.Transporte e Infraestructura
1.8.Turismo
1.9.Asuntos Financieros
1.10.Asuntos Tributarios
1.11.Políticas Macroeconómicas
2. El relacionamiento externo del MERCOSUR
2.1.La Organización Mundial de Comercio
2.2.La ALADI
2.3.La Unión Europea
2.4.La Integración Hemisférica
2.5.Relaciones con los EEUU y el NAFTA
2.6.Otras negociaciones
2.7.Cooperación Técnica
3. La dimensión global de la integración
3.1.El Medio Ambiente
3.2.Las relaciones laborales, el empleo y la seguridad social
3.3.La cultura
3.4.Salud
3.5.La educación
3.6. Ciencia y Tecnología
3.7. Propiedad Intelectual
3.8.Cooperación Policial
3.9.Migraciones
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