Lo nuevo - Mapa del sitio - Calendario
Acuerdos Comerciales - Proceso del ALCA
Temas Comerciales
English - fran�ais - portugu�s
B�squeda
 

Japón - Medidas que Afectan a los Productos Agrícolas

Informe del Grupo Especial

(Continuación)


c) Valores de CxT

4.109 El Japón declaró que en el caso concreto de la fumigación con bromuro de metilo, la relación entre las diferencias varietales y la eficacia divergente del tratamiento de fumigación podría manifestarse por la diferencia en el valor de CxT. 91 El proceso podría adoptar la secuencia siguiente: cuando el gas de bromuro de metilo se inyectaba en la cámara de fumigación, sería absorbido por la superficie o la pulpa de las frutas. Si la sorción dependía de la variedad de las frutas, la cantidad de fumigante que permanecería en el aire de la cámara variaría en relación inversa con la sorción. Entonces el valor de CxT, un indicador conocido para el control del grado de eficacia del tratamiento92, también variaría según la variedad de la fruta. El Japón afirmaba que era razonable suponer, mediante los valores de CxT, que existía un proceso mediante el cual las características de una fruta de una variedad particular podían afectar al resultado de la eficacia de la desinfestación.

4.110 El Japón afirmó que había tres casos empíricos que demostraban una diferencia estadísticamente significativa en el valor de CxT entre las muestras sometidas a prueba de cada variedad, incluido el caso de tres cultivares de nueces al que los Estados Unidos se referían en su comunicación93:

a) Pruebas de 1985 de tres variedades (Hartley, Payne y Franquett) de nueces estadounidenses (1985 Informe de las Pruebas de Nueces): los valores de CxT habían presentado diferencias significativas entre Franquett (75,7 gh/m3 en la primera replicación; 71,5 gh/m3 en la segunda replicación) y Payne (109,4 gh/m3, y 99,9 gh/m3, respectivamente). 94

Cuadro 8
Concentración de fumigante y valores de CxT para 3 variedades de nueces estadounidenses

Variedad

Replicaciones

Concentración de fumigante (g/m3)

Valor de CxT
(gh/m3)

Inmediatamente después de la inyección de fumigante

4 horas después de la inyección

Hartley

1
2

54,0
54,1

16,2
15,0

101,0
87,4

Payne

1
2

51,2
50,8

18,9
17,5

109,4
99,9

Franquett

1
2

51,3
33,7

12,7
12,9

75,7
71,5

b) Pruebas de 1988 de tres variedades (May Glo, Mayfire y May Diamond) de nectarinas estadounidenses: los valores de CxT de May Diamond habían presentado una diferencia estadísticamente significativa respecto de los otros dos cultivares en la mayor parte de las dosis. 95

Cuadro 9
Valores CxT de variedades de nectarinas estadounidenses y dosis (2 horas, 21�C, 50% de factor de carga)

Variedad

Valores de CxT (gh/m3 ± DT) para dosis de fumigante

48 g/m3

64 g/m3

96 g/m3

128 g/m3

May Glo

64,8± 0,8

86,6± 1,8

132,7± 5,1

173,8± 7,3

Mayfire

63,8± 1,2

86,4± 3,4

135,0± 4,9

182,4± 10,2

May Diamond

72,4± 4,4

98,2± 8,4

158,2± 7,5

208,2± 9,7

c) Pruebas de 1997 de tres variedades (Fantasia, Flavortop y Shuhou) de nectarinas japonesas: entre las variedades Shuhou y Fantasia han aparecido diferencias estadísticamente significativas en los valores CxT. 96

Cuadro 10
Porcentaje residual gaseoso del fumigante, valor CxT y sorción del fumigante de las variedades de nectarinas Fantasia, Shuhou y Flavortop en la fumigación con MB (48 g/m3, 20�C, 2 horas, 0,143 t/m3 factor de carga)

Variedad

Series

Peso (kg)

N� de frutas (unidades)

Porcentaje gaseoso residual (%)

Valores CxT

Sorción
(mg/kg)

gh/m3

Media ± Desviación típica

Fantasia

1
2
3

4.218
4.213
4.218

32
32
32

68,2
67,1
68,4

71,1
69,9
72,0

71,0
± 1,1

133,1
139,8
134,2

Shuhou

1
2

4.217
4.212

30
30

69,7
70,3

66,1
65,9

66,0
± 0,2

146,7
144,9

Flavortop

1
2

4.213
4.216

26
26

69,7
68,4

69,8
67,8

68,8
± 1,4

136,2
141,9

4.111 El Japón señaló que cabía atribuir esas diferencias significativas a las variedades ya que el valor CxT resultaba afectado por las propiedades físicas y químicas de las frutas, que podían atribuirse a características varietales. Por ejemplo, en el caso de las nueces, el Japón sospechaba que las diferencias en el contenido de aceite de las nueces, una característica cualitativa de la variedad determinada, afectaba a la sorción de fumigante y a los valores CxT resultantes. Análogamente, cabía atribuir la variación del valor CxT en el experimento con nectarinas de 1997 (tercer cuadro en el párrafo 4.110) a la superficie más rugosa de la variedad Shuhou, otro rasgo característico de la variedad, en comparación con otras variedades.

4.112 El Japón señaló que, a pesar de las variaciones entre pruebas, el análisis estadístico mediante el test de recorrido múltiple de Tukey había determinado una diferencia estadísticamente significativa en los valores CxT, entre las variedades de nueces Payne y Franquette. Desde el punto de vista estadístico, el valor CxT de la variedad Franquette era inferior al de la Payne al nivel de confianza del 95 por ciento. Análogamente, la misma herramienta estadística había detectado una diferencia significativa entre las variedades de nectarina en los experimentos segundo y tercero entre los que figuran el párrafo 4.110 supra.

4.113 El Japón afirmó que el estudio de las mandarinas Satsuma y de las calabazas que los Estados Unidos habían citado (párrafo 4.95) de hecho concordaba plenamente con la actual práctica del Japón. El Japón recordó que la hipótesis implícita en la normativa japonesa era que las diferencias varietales podían ser tales que afectaran a la sorción de fumigante por las frutas, lo que daría lugar a diferentes valores CxT y por ende a diferentes grados de eficacia del tratamiento de fumigación con MB. En el referido experimento, al tener que hacer frente a la dificultad de criar chinches harinosas y colocarlas en mandarinas Satsuma97, los científicos habían optado por utilizar calabazas como sustitutos de las mandarinas Satsuma porque los valores CxT de ambas plantas eran considerablemente cercanos. Era incorrecto declarar que los científicos japoneses estaban dispuestos a aceptar la eficacia del tratamiento de cuarentena para una plaga por referirse a dos productos radicalmente diferentes. Por el contrario, esos productos eran prácticamente idénticos en lo que se refería al factor determinante, a saber, el valor CxT. Este experimento en modo alguno socavaba la hipótesis relativa a las diferencias varietales.

Cuadro 11
Valores CxT para las mandarinas Satsuma y las calabazas
98

Concepto

Replicaciones

Carga (kg)

Valor CxT
(mgh/l)

Mandarinas Satsuma

1
2
3

1,45
1,50
4,10

92
92
98

Calabazas

1
2
3

1,45
1,50
4,10

94
93
95

4.114 Los Estados Unidos adujeron que las diferencias menores en los valores de CxT entre variedades no denotaban diferencias en variedades de un solo producto. Mientras que los valores CxT podrían ayudar a elaborar un tratamiento comercial que exterminase el gusano de la manzana, no indicaban en sí diferencias por variedad. La diferencia en CxT podía ser igualmente pronunciada dentro de una misma variedad. Los expertos que asesoraban al Grupo Especial no habían aceptado el concepto de que esas diferencias podían atribuirse a diferencias varietales y además habían puesto de relieve que, cualquiera que fuese la causa de la variación de CxT de una variedad a otra, no se desprendía de las observaciones que esas diferencias afectasen a la eficacia del tratamiento.

4.115 Entre las razones de las variaciones en el valor de CxT figuraban: i) diferencias menores en los escapes de las cámaras de fumigación; ii) la cantidad de agente tóxico retenida por el producto o por el material de embalaje; iii) la cantidad de producto que se esté fumigando (la carga); iv) la precisión de las diversas medidas utilizadas para calcular el CxT; y v) los momentos en que se tomaban las muestras de las concentraciones en las cámaras. Los Estados Unidos pusieron de relieve que los investigadores utilizaban los valores de CxT únicamente como un mecanismo de control para los ensayos de fumigación. No presentaban utilidad para concluir que existían diferencias entre las variedades. Además, los Estados Unidos señalaron que los expertos asesores del Grupo Especial habían confirmado que la variación de una prueba a otra era inevitable en pruebas en pequeña escala debido a las variaciones naturales en las poblaciones de las plagas, el material y las condiciones de las pruebas, y las muestras de producto. Además, eran igualmente inevitables las variaciones en un producto entre estaciones, entre árboles y entre frutas dentro de una misma variedad. Según los Estados Unidos los expertos habían observado a este respecto que la variación entre una fruta y otra podría superar en gran medida la variación entre diversas variedades en caso de haberla. También podía producirse la variación debido a la dificultad de contar con diferentes variedades en el mismo estado fisiológico debido a los momentos de maduración.

4.116 Lo que era más importante subrayaron los Estados Unidos era que los expertos que asesoraban al Grupo Especial hubieran planteado con claridad que no era posible llegar a una conclusión en cuanto a que la variación entre pruebas en los valores CxT pudiese atribuirse a diferencias varietales más bien que a alguna de las otras fuentes de variación descritas.

4.117 En el estudio de 1992 de Nueva Zelandia sobre las cerezas, los valores CxT correspondientes a la variedad Sam de cerezas variaban de una estación a la siguiente (párrafo 4.106). Además era posible deducir de las variedades de nectarina Summer Grand y May Grand probadas en la repetición de la prueba de las nectarinas que figura en el trabajo de Vail et al., de 1997 (párrafo 4.93), que los valores de CxT diferían dentro de las mismas variedades de los resultados del estudio de 1987 sobre las nectarinas. En las pruebas en gran escala estadounidenses de las nectarinas, era de nuevo evidente que podría haber tanta diferencia entre los valores CxT de una única variedad como entre los de diversas variedades. La diferencia en la gama de variación de los valores de CxT en las nectarinas May Grand, en 1991, era comparable con la diferencia entre las nectarinas May Grand y Royal Giant en 1989 y 1991 99 (véase el cuadro 12 infra). Con respecto a las nueces los Estados Unidos señalaron que la variedad Hartley a la que se refería el Japón presentaba diferencias en los valores de CxT entre una prueba y la siguiente; esa diferencia era mayor que la diferencia en los valores CxT entre las variedades Hartley y Payne. 100 Por tanto, en opinión de los Estados Unidos, esos resultados ilustraban que podía haber múltiples razones para que variase el CxT y que sus variaciones no indicaban característica varietal alguna.

Cuadro 12
Valores CxT procedentes de las pruebas en gran escala sobre variedades de nectarinas estadounidenses en embalajes de cartón

1989

1991

1992

Royal Giant

69,6
72,1

67,8

May Grand

70,8
79,4

Fantasia

73

4.118 Con respecto a las nueces, los Estados Unidos observaron que el Japón se había remitido a los resultados de los informes de investigación sobre las nueces de 1985 101 para afirmar que una diferencia de los valores CxT en las pruebas de dosis-mortalidad aplicadas a variedades de frutas confirmaba la necesidad de una prueba por variedad. Los Estados Unidos afirmaron de nuevo que la variación entre pruebas de una variedad había sido tan grande como la determinada entre las tres variedades de nueces sometidas a prueba. 102 Los valores CxT eran una indicación de la cantidad de agente tóxico que podía recibir el insecto objetivo. Independientemente de las diferencias observadas en los valores CxT, no había diferencia en la eficacia del tratamiento de cuarentena para las tres variedades de nueces. El Japón aprobó los métodos y datos generados durante esos estudios y no había pedido planes diferentes para las tres variedades. 103 Los Estados Unidos observaron a este respecto que en unas conversaciones bilaterales celebradas en marzo de 1997, las partes habían examinado la decisión del Japón de no permitir la importación de la variedad Eureka de nuez debido a las diferencias percibidas en la sorción del bromuro de metilo. De hecho el Japón había rechazado la importación porque, a pesar de que su porcentaje de absorción no hubiera sido significativamente diferente, la variedad Eureka había presentado sistemáticamente residuos más elevados, que era probable que se pudieran atribuir a un contenido natural de aceite más elevado (que retendría el bromuro de metilo), en relación con otras variedades de nueces. 104 Las inquietudes relativas a los residuos de bromuro de metilo tenían exclusivamente que ver con la inocuidad de los alimentos y no estaban relacionadas con la eficacia del tratamiento de cuarentena. Los Estados Unidos insistieron en que las diferencias percibidas en las tasas de desorción (la velocidad a la que el agente fumigante se desprende de un producto) no indicaban diferencias varietales con respecto a la protección de cuarentena. A pesar de que la variedad Eureka presentase sistemáticamente residuos más elevados que las otras tres variedades sometidas a prueba, esas diferencias no habían sido significativas desde el punto de vista estadístico y no habían afectado a la eficacia del tratamiento. De hecho las pruebas preliminares mostraban que no habían sobrevivido las larvas objeto de la prueba en ninguna de las variedades tratadas. Los autores del informe de 1991 sobre las pruebas con nueces de 1985, habían declarado que "no se habían encontrado diferencias significativas en la mortalidad de las larvas en los cuatro cultivares de nueces sometidos a prueba y la variación en el tamaño de las nueces de cada cultivar no era un factor significativo". 105 En la segunda reunión sustantiva del Grupo Especial, los Estados Unidos presentaron un artículo que aclaraba que el contenido de aceite de las nueces no variaba según la variedad. 106 Por tanto, incluso si el contenido de aceite afectaba a la sorción, carecía de base la conclusión de que ello dependía de la variedad.

4.119 Los Estados Unidos se refirieron al hecho de que el Japón admitiese que, en el caso de las manzanas, las cerezas, las nectarinas y las nueces, no había desacuerdo en cuanto a la eficacia del tratamiento tal como se aplicaba a las variedades aprobadas (párrafo 4.6). Los Estados Unidos afirmaron que este reconocimiento entrañaba que habría variaciones en las pruebas preliminares de dosis�mortalidad y esas diferencias no alteraban el tratamiento de cuarentena definitivo. Esas variaciones resultaban evidentes en los resultados de las pruebas de esas variedades aprobadas. El reconocimiento del Japón implicaba que los valores CxT podían variar, pero que no eran pertinentes a la hora de conseguir la eficacia (en la eliminación de la cantidad precisa de gusanos de la manzana). La sugerencia de que las variaciones de los datos de las pruebas de dosis-mortalidad en sí mismas representaban diferencias varietales no era conforme con esa concesión por parte del Japón.

4.120 Además, los Estados Unidos afirmaron que CxT no era un indicador de semejanza entre variedades o productos. Con referencia a las mandarinas Satsuma y a las calabazas el Japón había afirmado que era razonable aceptar el tratamiento de una plaga en dos productos diferentes en la medida en que ambos productos presentaran idénticos valores CxT (párrafo 4.113). Con ello se pasaban por alto todos los demás aspectos físicos del producto como el tamaño, así como la fase biológica en que la plaga en cuestión establecería una interacción con un producto. Los Estados Unidos recordaron que el valor CxT media la cantidad de fumigante fuera de un producto en una cámara de fumigación. Pero el gusano de la manzana no se encontraba únicamente en la parte exterior de las nectarinas. De hecho la plaga penetraba en las manzanas, cerezas y nueces. El valor CxT nada decía acerca de la forma en que el fumigante reaccionaba cuando la plaga se encontraba dentro del producto. Si CxT fuera la norma de eficacia, se desarrollarían tratamientos que resultarían ineficaces para tener en cuenta la fase en que se encontrase la plaga, donde estaba ubicada la plaga en el producto, así como las diferencias evidentes entre productos que requieren diferentes tratamientos. Sin considerar cuanto denotaba diferencias en los valores CxT, había que recordar que esos valores eran simples herramientas para estimar y establecer un nivel de tratamiento que produjese mortalidad. La eficacia del tratamiento no se basaba en valores CxT. Se basaba en la capacidad para exterminar el nivel necesario de plagas.

4.121 Por último, los Estados Unidos adujeron que, al intentar justificar su teoría, el Japón había tergiversado el significado del artículo de E.J. Bond que citaba (nota de pie de página 92 al párrafo 4.109). Mientras que el Japón parecía sugerir que Bond vinculaba los valores CxT a la variedad del producto y las diferencias entre esas variedades, de hecho estaba examinando los valores CxT, en relación con la plaga y específicamente la función de los valores CxT como herramienta para observar la interacción entre el fumigante y la plaga. El artículo de Bond no sugería que las diferencias de CxT denotasen diferencias en variedad. 107

4.122 Además, los Estados Unidos señalaron que el Japón había declarado que el método que utilizaba para someter a prueba la significación de estadística de los datos sobre las nueces era el "test de recorrido múltiple de Tukey". Sin embargo, pruebas como la de Tukey se basaban en un análisis de la varianza. Debían cumplirse varias hipótesis para que pudiese utilizarse correctamente y entre ellas figuraba la exigencia de que las muestras utilizadas en las series se seleccionasen de forma aleatoria e independiente, así como el requisito de que las varianzas de las diferentes muestras fuesen homogéneas. El test de Tukey no era pertinente para un análisis de los datos sobre las nueces que el Japón examinara 108 porque esos datos no verificaron ninguna de las dos hipótesis. Para cada una de las variedades enumeradas en el cuadro 8 (página 47), las nueces utilizadas en cada "replicación" se habían tomado del mismo lote de nueces. Por tanto las muestras no estaban seleccionadas independientemente y era inexacto describir la prueba de cada variedad como una "replicación". En segundo lugar, las varianzas de los datos para cada variedad no eran homogéneas. 109 Por último, los Estados Unidos señalaron a la atención de los expertos que asesoraban al Grupo Especial que aun en el caso en que el Japón no hubiese demostrado que existían diferencias "significativas desde el punto de vista estadístico" en CxT, tales diferencias no habrían sido necesariamente un reflejo de diferencias biológicas significativas que pudiesen afectar a la eficacia.

4.123 En resumen, los valores CxT no indicaban diferencias entre variedades. Esas diferencias eran igualmente pronunciadas dentro de las variedades. Los Estados Unidos afirmaron que el Japón tenía que haber asimilado implícitamente esta conclusión ya que no exigía diferentes tratamientos de cuarentena o pruebas para la misma variedad a pesar de las diferencias en los valores CxT dentro de las variedades.

4.124 El Japón replicó que entre los factores exógenos a los que los Estados Unidos atribuían las diferencias varietales (como figuran en el párrafo 4.115), el factor de carga se había controlado en el segundo y tercero de los tres casos empíricos descritos en el párrafo 4.110 supra. Otros factores, como la posibilidad de fugas en las cámaras de fumigación o el error de medida, exigían nuevas confirmaciones empíricas. En modo alguno avalaban la postura de los Estados Unidos en el sentido de que las diferencias varietales no eran pertinentes con respecto a las diferencias estadísticamente significativas de los valores CxT. Además, el factor constituido por "la cantidad de agente tóxico absorbida por el producto", del que los Estados Unidos admitieron que afectaba a la variación de los valores CxT, era exactamente lo que el Japón consideraba como un determinante esencial de los valores que podrían atribuirse a las diferencias varietales. El Japón aducía que aun cuando las larvas de gusano de la manzana penetrasen en la pulpa desde la parte exterior de la fruta, respiraban el aire ambiente que había sido fumigado. Por consiguiente era razonable suponer que CxT indicaba algún tipo de interacción con el fumigante.

Para continuar con Valores de CxT


91 El Japón señaló que de hecho, el modo de acción del tratamiento con bromuro de metilo de los insectos no se conocía completamente y que podría haber otros mecanismos por los que las diferencias varietales podrían afectar a la eficacia y a los que se refieren Bell y otros (Price y Chakrabarti, "The Methyl Bromide Issue", 1996. (Documento 11 del Japón.)

92 El Japón señaló que E. J. Bond había afirmado que "el uso de productos CxT integrados es particularmente útil en las fumigaciones rutinarias cuando la reacción de una especie o un grupo de especies en particular se ha sometido a prueba según la gama de condiciones que probablemente se den. Se ha utilizado con éxito en la campaña de erradicación en gran escala" (Bond, E. J. , "Manual of Fumigation for Insect Control", 1984. (Documento 12 del Japón.)

93 El Japón tomó nota de que además en una prueba de cerezas de Nueva Zelandia, se había llegado a la conclusión de que "las medidas de cromatografía de gases durante las fumigaciones sugerían que las cerezas 'Bing' absorbían menos bromuro de metilo que las cerezas 'Dawson'", Wearing, Batcholor, Maindonald, "Desinfestation of New Zealand Cherries", Departamento de Investigación Científica e Industrial, 1981. (Documento 13 del Japón.)

94 Vail, Hartsell y Tebbets, "Walnut On-Site Operational (Demonstration) Test Report to Japanese Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries", USDA/ARS, 1985. (Documento 14 del Japón.)

95 Vail, "Efficacy of Methyl Bromide for Codling Moth on Nectarines - Consideration of Nectarines as a Product Group", USDA, 1988. (Documento 15 del Japón.)

96 División de Investigaciones, Estación de Protección Fitosanitaria de Yokoyama, "Methyl Bromide Sorption in Nectarine Varieties", inédito, 1997. (Documento 16 del Japón.)

97 El Japón señaló que era difícil criar chinches harinosas en las mandarinas Satsuma porque, en las condiciones adecuadas para los insectos, las frutas se echaban a perder fácilmente y/o su piel se endurecía. Por otra parte, si se intentaba colocar chinches harinosas en las mandarinas Satsuma tras criarlas en otras frutas, su mortalidad natural resultaría muy elevada debido al posible daño que los insectos sufrirían con tal ubicación.

98 Véase supra la nota 81, páginas 57-68. (Documento 13 de los Estados Unidos.)

99 Yokoyama, Miller y Hartsell, "Methyl bromide efficacy and residues in large-scale quarantine tests to control Codling moth (Lepidoptera: Tortricidae) on nectarines in field bins and shipping containers for export to Japan". 87 J. Econ. Entomol. 730-735, 1994. (Documento 36 de los Estados Unidos.)

100 Documento 31 de los Estados Unidos.

101 Vail, Nelson, Hartsell y Tebbetts. "Development of a Quarantine Treatment for the Codling Moth in Walnuts for Export to Japan". (Inédito en una publicación científica). Informe de investigación sobre las nueces 1985. Junta de Comercialización de las Nueces, Sacramento, CA., páginas 149 a 154. (Documento 17 de los Estados Unidos.)

102 Ibid., página 150. (Documento 17 de los Estados Unidos.)

103 Los Estados Unidos recordaron que el tratamiento uniforme para las nueces era de 56 g/m3 de fumigación con bromuro de metilo durante cuatro horas a 15.6� C y a 100 mm de mercurio, con un factor de carga inferior al 50 por ciento.

104 Hartsell, Tebbets y Vail, "Methyl Bromide Residues and Desorption Rates from Unshelled Walnuts Fumigated with a Quarantine Treatment for Codling Moth (Lepidoptera: Trotricidae)" 84 J. Econ. Entomol. páginas 1.294 a 1.297, 1991. (Documento 18 de los Estados Unidos.)

105 Los autores del original Hartsel, Vail, Tebbets y Nelson. "Methyl Bromide Quarantine Treatment for Codling Moth (Lepidoptera: Tortricidae) in Unshelled Walnuts", 84 J. Econ. Entomol. páginas 1.289-1.293, 1991. (Documento 19 de los Estados Unidos.)

106 Greve, McGanahan, Hasey, Soder, Kelly, Glodhammer and Labavitch, "Variation in Polyunsaturated Fatty Acids Composition of Persian Walnut", Departament of Pomology, University of California, EE.UU., J. Amer. Soc. Hort. Sci 117(3):518-522, 1992. (Documento 40 de los Estados Unidos.)

107 Bond 1994, página 25. (Documento 12 del Japón.)

108 En el párrafo 81 de la primera comunicación del Japón.

109 Documento 39 de los Estados Unidos.