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BRASIL - PROGRAMA DE FINANCIACIÓN DE
Recurso del Canadá al párrafo 5 del artículo 21
del ESD
(Continuación)
PRIMERA COMUNICACIÓN DEL CANADÁ
(23 de diciembre de 1999)
ÍNDICE
a) La Resolución
b) La Circular
I. INTRODUCCIÓN
1. En el presente procedimiento con arreglo al párrafo 5 del artículo 21 del
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solución de diferencias (ESD), el Canadá alega que las medidas adoptadas por el
Brasil en relación con el Programa de Financiamento às Exportações (PROEX) y las
subvenciones a la exportación aplicadas a las ventas de aeronaves regionales
brasileñas, no representaron el retiro de las subvenciones a la exportación ni
el cumplimiento del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo
SMC) y de las constataciones y recomendaciones del Grupo Especial, modificadas
por el Órgano de Apelación, en el asunto Brasil - Programa de financiación de
las exportaciones para aeronaves (PROEX).1
2. El Grupo Especial constató que los pagos PROEX de equiparación de los tipos
de interés en beneficio de los compradores de aeronaves regionales exportadas
por el Brasil constituían subvenciones que estaban supeditadas a los resultados
de la exportación. El Grupo Especial también constató que esas subvenciones no
estaban amparadas por una excepción o defensa afirmativa en el marco del Acuerdo
SMC y, por lo tanto, estaban prohibidas con arreglo a lo dispuesto en el
artículo 3 de ese Acuerdo. El Grupo Especial recomendó que el Brasil retirara
esas subvenciones prohibidas a la exportación dentro de los 90 días siguientes a
la aprobación por el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de su informe, es
decir, para el 18 de noviembre de 1999. El Brasil no lo ha hecho.
3. El Brasil no ha cumplido su obligación de modificar las subvenciones a la
exportación concedidas en el marco del programa PROEX en dos sentidos, cada uno
de los cuales constituye una omisión del retiro de sus subvenciones a la
exportación de conformidad con el artículo 42 y, por consiguiente, de poner sus
medidas en conformidad con el Acuerdo SMC. En primer lugar, con respecto a las
aeronaves regionales que fueron o serán entregadas con posterioridad al 18 de
noviembre de 1999, el Brasil no ha dejado de conceder subvenciones a la
exportación en cumplimiento de los compromisos condicionales que había asumido
antes de esa fecha. Contrariamente al párrafo 7 del artículo 4 y al párrafo 2
del artículo 3, el Brasil continúa concediendo subvenciones a la exportación
mediante la emisión de bonos NTN-I a fin de reducir los costos de financiación
de los compradores, en condiciones que el OSD constató que constituían
subvenciones a la exportación ilegales.
4. En segundo lugar, el Brasil no ha modificado el programa PROEX de
subvenciones a la exportación en relación con los nuevos compromisos de
financiación por el Gobierno del Brasil de ventas o arrendamientos futuros de
aeronaves regionales, retirando las subvenciones a la exportación ilegales o
poniendo de otro modo el programa en conformidad con el Acuerdo SMC. El Brasil
ha anunciado la adopción de determinadas medidas que afirma que harán que el
programa PROEX de subvenciones a la exportación cumpla las recomendaciones y
resoluciones del OSD, así como sus obligaciones en virtud del Acuerdo SMC. Esas
medidas están encaminadas a lograr que las subvenciones del PROEX para la
equiparación de los tipos de interés permitan establecer un tipo de interés
efectivo en una transacción que sea equivalente al de los Bonos del Tesoro de
los Estados Unidos a 10 años más 20 puntos básicos. El Canadá alega que esos
pagos seguirían siendo subvenciones supeditadas a los resultados de exportación
que no se amparan en ninguna exención ni defensa afirmativa en virtud del
Acuerdo SMC.
5. En consecuencia, el Canadá pide que el Grupo Especial constate que:
con respecto a las subvenciones a la exportación del PROEX comprometidas en
relación con las exportaciones de aeronaves regionales pero no concedidas
todavía el 18 de noviembre de 1999: el Brasil sigue pagando subvenciones que se
constató que eran ilegales y por lo tanto no cumple las recomendaciones y
resoluciones del OSD ni el párrafo 7 del artículo 4 y el párrafo 2 del artículo
3 del Acuerdo SMC; y
con respecto al compromiso condicional posterior al 18 de noviembre de pagar
subvenciones PROEX a las exportaciones de aeronaves regionales brasileñas: el
Brasil ha omitido aplicar medidas que pongan el programa PROEX de subvenciones a
la exportación en conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD y
con el párrafo 7 del artículo 4 y el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo SMC.
A. CONSTATACIONES DE HECHO DEL GRUPO ESPECIAL Y DEL ÓRGANO DE APELACIÓN RESPECTO
AL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA PROEX DE SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
6. En los párrafos 2.2 y 2.6 de su informe, el Grupo Especial hizo las
siguientes constataciones de hecho con respecto al funcionamiento del programa
PROEX de subvenciones a la exportación que son pertinentes para evaluar las
medidas de cumplimiento del Brasil (se han omitido de las citas las notas a pie
de página):
"2.2 Los instrumentos jurídicos en los que se basa esta medida disponen que,
mediante la equiparación de los intereses, el 'Tesoro Nacional concede a la
parte financiera un pago de equiparación para cubrir, como máximo, la diferencia
entre los intereses convenidos con el comprador y el costo para la parte
financiera de la recaudación de los fondos necesarios'.
2.3 Las condiciones de la financiación para la cual se efectúan los pagos de
equiparación de los tipos de interés son establecidas por Decretos Ministeriales.
Esas condiciones, determinadas según el producto que ha de ser exportado, varían
normalmente de 1 a 10 años. En el caso de las aeronaves regionales, sin embargo,
este plazo se ha extendido a 15 años. La duración del plazo de financiación, a
su vez, determina el margen que ha de equipararse: el pago oscila de 2 puntos
porcentuales por año hasta 3,8 puntos porcentuales por año, por un plazo de 9
años o más. El margen es fijo y no varía según el costo efectivo de los fondos
para el prestamista.
2.4 El PROEX está administrado por el Comitê de Crédito ás Exportações (el "Comité"),
un grupo de 13 organismos, en el que el Ministerio de Hacienda actúa como órgano
ejecutivo. El Banco do Brasil se ocupa de las operaciones diarias del PROEX.
Para las solicitudes relativas a operaciones de financiación que no superan los
5 millones de dólares EE.UU., cuyas condiciones por lo demás quedan comprendidas
en las directrices del PROEX, el Banco do Brasil ha sido facultado previamente
para prestar la ayuda del PROEX sin solicitar la aprobación del Comité. Todas
las demás solicitudes son remitidas al Comité, que está facultado para eximir
del cumplimiento de algunas de las directrices publicadas del PROEX. En el caso
de aviones para el transporte regional, la exención más frecuente ha consistido
en extender el plazo de financiación de 10 a 15 años.
2.5 La participación del PROEX en las operaciones de financiación para aeronaves
comienza cuando el fabricante solicita una carta de aprobación del Comité antes
de la conclusión de un acuerdo formal con el comprador. Esta solicitud fija los
términos y condiciones de la transacción propuesta. Si el Comité la aprueba,
expide una carta de compromiso al fabricante. En esta carta, se compromete al
PROEX a prestar ayuda en la forma especificada para esa operación, a condición
de que el contrato se celebre en los términos y condiciones que figuran en la
solicitud de aprobación y dentro de un plazo determinado, generalmente de 90
días. Si no se celebra el contrato dentro de dicho plazo, el compromiso
contenido en la carta de aprobación expira.
2.6 Los pagos por concepto de equiparación de los tipos de interés efectuados
por PROEX, de conformidad con el compromiso, comienzan una vez que la aeronave
ha sido exportada y pagada por el comprador. El PROEX efectúa los pagos a la
institución financiera que otorga los préstamos en forma de Bonos del Tesoro
Nacional que no devengan intereses (Notas do Tesouro Nacional - Serie I)
denominados bonos NTN-I. Estos bonos se expresan en Reales brasileños indexados
al dólar de los Estados Unidos. El Tesoro Nacional brasileño expide los bonos al
banco que actúa como su agente, el Banco do Brasil, que luego los transfiere a
los bancos prestamistas que financian la operación. Los bonos se emiten en
nombre del banco prestamista, que puede decidir rescatarlos, sobre una base
semestral, durante la duración de la financiación, o descontarlos por una suma
global en el mercado. El PROEX es como una serie de bonos de cupón cero que
vencen a intervalos de seis meses durante el período de financiación. Los bonos
solamente pueden rescatarse en el Brasil y únicamente en moneda brasileña al
tipo de cambio vigente en el momento del pago. Si el banco prestamista se
encuentra fuera del Brasil, puede nombrar un banco brasileño como su agente para
que reciba los pagos semestrales en su nombre."
7. El Órgano de Apelación hizo la siguiente constatación de hecho:
"4. En el caso de las ventas de aeronaves regionales, las subvenciones PROEX de
equiparación de los tipos de interés equivalen a 3,8 puntos porcentuales del
tipo de interés efectivo correspondiente a una determinada transacción. El banco
prestamista cobra su tipo de interés normal por la transacción y recibe el pago
de dos fuentes: el comprador y el Gobierno del Brasil. Del total de pagos por
concepto de tipos de interés, el Gobierno del Brasil paga 3,8 puntos
porcentuales y el comprador el resto. De esta forma, el PROEX reduce los costos
de financiación del comprador y, en consecuencia, el costo global para el
comprador de la compra de una aeronave Embraer."3
B. CONSTATACIONES SUSTANTIVAS DEL GRUPO ESPECIAL Y DEL ÓRGANO DE APELACIÓN CON
RESPECTO A LAS OBLIGACIONES DEL BRASIL
8. La puesta en cuestión por el Canadá del programa PROEX de subvenciones a la
exportación tenía que ver tanto con la aplicación en la práctica del programa a
exportaciones concretas de aeronaves nacionales como, de modo más amplio, con el
carácter y el funcionamiento del plan de equiparación de los tipos de interés.4
9. El Grupo Especial constató que "los pagos PROEX son subvenciones en el
sentido del artículo 1 del Acuerdo SMC, que están supeditadas a los resultados
de exportación en el sentido del párrafo 1 a) del artículo 3 del Acuerdo".5
10. Según el Grupo Especial, esto se deducía de la estructura misma del PROEX y
de la forma en que funcionaba el plan de subvenciones a la exportación:
"Como lo describió el Brasil, la finalidad de los pagos PROEX es mejorar las
condiciones de financiación de créditos a la exportación que de lo contrario se
ofrecerían a los compradores de las aeronaves regionales brasileñas y a otros
productos brasileños para compensar el "riesgo Brasil". Por lo tanto, en el
marco del plan de equiparación de los tipos de interés PROEX, EMBRAER y sus
clientes de exportación están en libertad de negociar las mejores condiciones de
créditos a la exportación que pueden obtener en el mercado, independientemente
de que el prestamista sea una institución financiera brasileña o extranjera …
Estos pagos [PROEX] pueden utilizarse para mejorar las condiciones de los
créditos a la exportación en una de diversas formas posibles. Por ejemplo, la
disponibilidad de los pagos puede utilizarse para negociar tipos de interés más
bajos para los créditos a la exportación en cuestión de los que se ofrecerían en
otro caso para esa misma transacción. En la alternativa, el banco prestamista
puede aceptar descontar los bonos y transmitir la suma al comprador/prestatario
como un descuento en efectivo. En cualquier caso, consideramos que, lógicamente,
la consecuencia natural de los pagos será que EMBRAER y el comprador podrán
negociar condiciones de créditos a la exportación más favorables de las que
obtendrían en el mercado."6
11. El Grupo Especial recordó la admisión por el Brasil de que los compradores
de sus aeronaves regionales no estarían interesados en los pagos PROEX si esos
pagos no representaran para ellos una ventaja en relación con las condiciones
que se les ofrecerían en el mercado:
"Presumiblemente, el PROEX sería siempre más favorable para el comprador que las
condiciones que éste podría obtener por su cuenta; de lo contrario, el comprador
no tendría ningún interés en el PROEX. Si las condiciones de los créditos a la
exportación que reciben la ayuda del PROEX se compararan simplemente con las
condiciones de crédito que determinado comprador podría obtener por su cuenta,
el PROEX nunca podría prestar asistencia y siempre se encontraría en desventaja
con respecto a los competidores que reciban ayuda de un organismo de crédito a
la exportación, independientemente de que los programas de ese organismo fueran
o no compatibles con las obligaciones contraídas en el marco de la OMC."7
12. En consecuencia, el Grupo Especial constató que el Brasil no había
demostrado que los pagos PROEX no representaron una "ventaja importante" en
cuanto a las condiciones de los créditos a la exportación en el sentido del
punto k) de la Lista ilustrativa de subvenciones a la exportación (Anexo I del
Acuerdo SMC). El Órgano de Apelación consideró que el tipo de interés comercial
de referencia (CIRR) era un instrumento de comparación adecuado para determinar
si se había obtenido una ventaja importante, por lo que modificó a ese respecto
las constataciones del Grupo Especial. Sin embargo, el Órgano de Apelación
confirmó las constataciones hechas por el Grupo Especial, porque el Brasil
tampoco había demostrado que existiera una relación entre los tipos de interés
reales aplicados para financiar las transacciones relativas a aeronaves
regionales exportadas por el Brasil que se habían beneficiado de las
subvenciones PROEX, y el CIRR pertinente.
13. El Grupo Especial y el Órgano de Apelación hicieron a continuación varias
constataciones con respecto a los derechos y obligaciones del Brasil conforme al
artículo 27 del Acuerdo SMC. En particular, constataron que:
a) las subvenciones a la exportación en el marco del PROEX se concedían, a los
efectos del párrafo 4 del artículo 27, cuando se emitían los bonos NTN-I, en el
momento de exportarse las aeronaves regionales8;
b) el Brasil había aumentado el nivel de sus subvenciones a la exportación9; y
c) el Brasil había omitido eliminar sus subvenciones a la exportación, ya que
los compromisos condicionales que había asumido subsistían mucho después de que
hubiera transcurrido el período de transición establecido en el artículo 27.10
14. Habiendo constatado que el Brasil no había cumplido las condiciones
establecidas en el artículo 27, el Grupo Especial constató asimismo que "los
pagos relativos a las exportaciones de aeronaves regionales en el marco del plan
de equiparación de los tipos de interés del PROEX constituyen subvenciones a la
exportación incompatibles con el artículo 3 del Acuerdo SMC".11
15. El Grupo Especial recomendó que el Brasil retirara sus subvenciones dentro
de los 90 días siguientes a la adopción de los informes por el OSD.12 El Órgano de
Apelación confirmó la recomendación del Grupo Especial.13 El OSD adoptó los
informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación el 20 de agosto de 1999.
C. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL BRASIL
16. Con respecto a la exportación de aeronaves regionales con posterioridad al
18 de noviembre de 1999 en virtud de compromisos asumidos antes de esa fecha, el
Brasil no ha adoptado medida alguna para eliminar las subvenciones PROEX a la
exportación que se constató que eran incompatibles con las obligaciones del
Brasil con arreglo al artículo 3 del Acuerdo SMC. El Brasil no sólo no ha
presentado prueba alguna de haber cesado de conceder esas subvenciones a la
exportación ilegales, sino que el Gobierno del Brasil también informó oralmente
al Canadá de
que no tenía intención alguna de retirar las subvenciones PROEX a la exportación
en relación
con esas exportaciones. De hecho, 10 días después de finalizar el período de
aplicación, el
Sr. Valdemar Carneiro Leao, Director General del Departamento Económico del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil, observó que a fin de resolver
esa diferencia las partes debían "olvidar totalmente lo pasado" y afirmó que:
"Desde el principio mismo de la diferencia, el Brasil ha declarado en numerosas
ocasiones que cumpliría sus compromisos. Un compromiso es un compromiso y no
tendría ningún sentido que un país o una empresa no lo cumpliera. Representaría
un incumplimiento de contrato, lo que podría acarrear graves sanciones."14
17. Aparentemente, para disipar los temores de los clientes de Embraer que
podrían dejar de beneficiarse de las subvenciones a la exportación que el Grupo
Especial había constatado que estaban prohibidas, el Sr. Mauricio Botelho,
Presidente de Embraer, ha manifestado pública y repetidamente que esas
subvenciones seguirán pagándose respecto de las aeronaves que se entregaran con
posterioridad al 18 de noviembre de 1999.15 La información disponible públicamente,
como las declaraciones presentadas a la Comisión de Bolsa y Valores de los
Estados Unidos por los compradores de aeronaves de Embraer, no aporta indicio
alguno de que se hayan modificado los compromisos asumidos anteriormente en el
marco del programa PROEX. Una de esas empresas, Skywest, manifestó en documentos
presentados el 3 de noviembre de 1999 que no había razón alguna para considerar
que las subvenciones que recibía del Brasil fueran a ser eliminadas.16 Si se
hubieran producido cambios como los exigidos en las recomendaciones del OSD,
habrían sido notificados como cambios importantes de las circunstancias en
virtud de las normas de la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos.17 Por consiguiente, el Brasil sigue concediendo las subvenciones PROEX a la
exportación prohibidas, contrariamente a la obligación que tiene de retirar esas
subvenciones respecto a los compromisos asumidos antes del 18 de noviembre de
1999.
2. Revisión del PROEX con respecto a nuevos compromisos
18. El programa PROEX sigue existiendo en virtud de las medidas provisionales
establecidas mensualmente por el Gobierno del Brasil.18 El Brasil ha notificado al
OSD que ha adoptado las siguientes medidas para cumplir las recomendaciones y
resoluciones del OSD:
a) Resolución Nº 2.667 (19 de diciembre de 1999) de la Junta Monetaria Nacional
(la Resolución) (en ella se reforma la Resolución Nº 2.576 de 17 de diciembre de
1998).19 Esa Resolución establece prescripciones para las transacciones de
equiparación de los tipos de interés en el marco del PROEX; y
b) Circular Nº 2.881 (la Circular), en que el Banco Central del Brasil establece
los porcentajes máximos que pueden aplicarse en el marco del plan de
equiparación de los tipos de interés del PROEX.20
a) La Resolución
19. La Resolución enmendó los artículos 1, 8 y 9 de la Resolución 2.576. Las
modificaciones principales están representadas por las enmiendas al artículo 1
de la Resolución 2.576. Traducidas, esas enmiendas dicen lo siguiente:
"Artículo 1: En las operaciones de financiación de exportaciones relativas a
bienes y servicios, inclusive los programas de computadora, con arreglo a lo
dispuesto en la Ley Nº 9.609, de 19 de febrero de 1998, el Tesoro Nacional puede
conceder al organismo de financiación o refinanciación, según proceda,
suficientes fondos de equiparación para asegurar que las cargas financieras
pertinentes sean comparables a las prácticas corrientes en el mercado
internacional.
Párrafo 1: En la financiación de exportaciones de aeronaves para los mercados de
aviación regionales, los tipos de equiparación se establecerán caso por caso y
según niveles que pueden ser diferenciales, basados preferiblemente en el tipo
aplicado al Bono del Tesoro a 10 años de los Estados Unidos, más un margen
adicional del 0,2 por ciento anual, y que se revisarán periódicamente de
conformidad con las prácticas del mercado.
Párrafo 2: El tipo de equiparación estará limitado a los porcentajes
establecidos por el Banco Central del Brasil y permanecerá fijo durante el
período de que se trate" (el subrayado es nuestro).
b) La Circular
20. La Circular establece nuevas reducciones máximas de los tipos de interés
para los pagos de subvenciones PROEX a la exportación. La máxima reducción
disponible es de 2,5 puntos porcentuales para los períodos de financiación de
los pagos de equiparación de más de 9 años y de menos de 10 años. La Circular no
especifica un porcentaje máximo de reducción del tipo de interés para la
financiación durante períodos de más de 10 años.
D. LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR EL BRASIL NO MODIFICAN OTROS ELEMENTOS DEL PROEX
21. La Resolución y la Circular se aplican únicamente a los compromisos futuros.
No se aplican ni afectan en modo alguno a las subvenciones PROEX a la
exportación de aeronaves regionales que se hayan exportado o se exporten después
del 18 de noviembre de 1999 en cumplimiento de compromisos asumidos antes de esa
fecha. Respecto a los compromisos asumidos después del 18 de noviembre de 1999,
excepto en lo relativo a una reducción del tipo de interés de los pagos de
equiparación del 3,8 al 2,5 por ciento (aplicable a determinadas transacciones)
y en lo relativo al concepto de que sería "preferible" que los pagos
representaran un tipo de interés neto de 20 puntos básicos por encima del tipo
de interés aplicable al Bono del Tesoro de los Estados Unidos, los elementos
fundamentales del programa PROEX constatados por el Grupo Especial siguen siendo
los mismos:
a) los pagos PROEX de equiparación de los tipos de interés constituyen
donaciones del Tesoro Nacional del Brasil para rebajar los tipos de interés
comerciales negociados libremente por el prestatario, como habían constatado el
Grupo Especial y el Órgano de Apelación;
b) el programa sigue siendo administrado por el Comité, que sigue facultado para
hacer excepciones respecto a las normas establecidas del PROEX, inclusive las
condiciones de los pagos; y
c) los pagos de equiparación de los tipos de interés realizados en el marco del
programa continúan realizándose en el momento de exportación de las aeronaves en
forma de bonos que no devengan intereses.
22. El programa PROEX, en su forma modificada, sigue siendo un plan de
subvenciones a la exportación que está prohibido en virtud del artículo 3 del
Acuerdo SMC.
A. JURISDICCIÓN DEL GRUPO ESPECIAL EN VIRTUD DEL PÁRRAFO 5 DEL ARTÍCULO 21
23. En virtud del párrafo 5 del artículo 21 del ESD21, el Grupo Especial debe
determinar si una medida adoptada para cumplir las recomendaciones y
resoluciones del OSD es compatible con un acuerdo abarcado.
24. En el contexto de la presente diferencia, el Grupo Especial debe
determinar si las medidas de aplicación adoptadas por el Brasil cumplen sus
obligaciones en virtud del párrafo 7 del artículo 4 del Acuerdo SMC de retirar
las subvenciones a la exportación prohibidas y en virtud del párrafo 2 del
artículo 3 del Acuerdo de no conceder ni mantener esas subvenciones. Como se
demuestra a continuación, las medidas de aplicación adoptadas por el Brasil no
cumplen esas obligaciones.
1 WT/DS46/R y WT/DS46/AB/R, informes del Grupo Especial y del Órgano de Apelación
adoptados el 20 de agosto de 1999.
14
Mara Lemos, "Brazil, Canada Trapped in Past Aircraft Row", Dow Jones
International News, 29/11/99. Anexo documental 1.
15 Folha de Sao Paulo, 25 de noviembre de 1999 (3 de diciembre de 1999). Anexo
documental 2. Esa afirmación pública no ha sido desautorizada en ningún momento
por los funcionarios del Gobierno del Brasil.
16
Véase, por ejemplo, a través de Internet, el formulario 10-Q presentado por
Skywest Airlines a la Comisión de Bolsa y Valores de los Estados Unidos para el
trimestre que finalizó el 30 de septiembre de 1999: Securities and Exchange
Commission (SEC), http://www.sec.gov/Archives/edgar/data/793733/0000950149-99-001424.txt
(fecha en que se accedió a esa página de Internet: 19 de diciembre de 1999). En
el formulario 10-Q, Skywest manifiesta que:
"Aunque nuestra empresa, basándose en la información de que dispone actualmente,
no tiene razón alguna para considerar que no seguirá recibiendo en el futuro
esos pagos en concepto de subvención de la República Federativa del Brasil, no
puede haber seguridad alguna de que no se producirá esa suspensión de las
subvenciones."
Esa declaración se hizo con posterioridad a la fecha de adopción por el OSD en
su resolución relativa al presente caso. Anexo documental 3.
"En caso de desacuerdo en cuanto a la existencia de medidas destinadas a cumplir
las recomendaciones y resoluciones o a la compatibilidad de dichas medidas con
un acuerdo abarcado, esta diferencia se resolverá conforme a los presentes
procedimientos de solución de diferencias, con intervención, siempre que sea
posible, del Grupo Especial que haya entendido inicialmente en el asunto …".
ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
WT/DS46/RW
9 de mayo de 2000
(00-1749)
Original: inglés
LAS EXPORTACIONES PARA AERONAVES
Informe del Grupo Especial
2
A no ser que se indique otra cosa, todas las referencias a números de artículos
se considerarán referencias a los artículos del Acuerdo SMC.
3 Informe del Órgano de Apelación, op.
cit., párrafo 4.
4 En el párrafo 7.2 de su informe, op. cit.,
el Grupo Especial hizo la siguiente observación:
"No entendemos que el Canadá alegue que el componente de equiparación de los
tipos de interés del Programa PROEX per se es la medida prohibida, porque
el Canadá no solicita una conclusión o recomendación con respecto al programa
mismo. En realidad, el Canadá se limita a impugnar los pagos del PROEX con
respecto a determinado sector: el de las aeronaves regionales. Por otra parte,
tampoco el Canadá limita su impugnación a determinados pagos específicos ya
efectuados con arreglo al componente de equiparación de los tipos de interés del
PROEX. Al contrario, aunque el Canadá identifica transacciones concretas con
respecto a las cuales considera que se han efectuado o se efectuarán pagos del
PROEX, el Canadá alega que todos los pagos en el marco de dicho programa, en la
medida en que se relacionan con las aeronaves regionales brasileñas exportadas,
incluidos los pagos que han de efectuarse en el futuro con arreglo al plan de
equiparación de los tipos de interés del PROEX, constituyen subvenciones
prohibidas. Por lo tanto, consideramos que el Canadá impugna no solamente pagos
específicos, sino en general la práctica de pagos PROEX relacionados con las
aeronaves regionales brasileñas exportadas (a los que en adelante nos
referiremos como "pagos PROEX"). A fin de analizar este argumento, no
debemos limitarnos a un examen de cada pago PROEX que haya sido identificado; es
preciso que consideremos en forma más general el carácter y funcionamiento del
plan de equiparación de los tipos de interés del PROEX que rige el pago de las
presuntas subvenciones a la exportación" (se han omitido las notas; el subrayado
es nuestro).
5 Ibid., párrafos 7.13 y 7.14.
6
Ibid.
7 Ibid., párrafo 7.35.
8
Ibid., párrafo 7.72; informe del Órgano de Apelación, op. cit., párrafo
159.
9
Informe del Grupo Especial, ibid., párrafo 7.76; informe del Órgano de
Apelación, ibid., párrafo 164.
10
Informe del Grupo Especial, ibid., párrafo 7.84.
11 Ibid., párrafo 8.2.
12 Ibid., párrafo 8.4.
13
Informe del Órgano de Apelación, op. cit., párrafo 194.
17
Los reglamentos de la Comisión (Norma 12b-20) disponen que en los formularios
10-Q se describa toda la "nueva información importante" necesaria para asegurar
que la información exigida específicamente por la Comisión para su inclusión en
el formulario 10-Q no sea engañosa. Skywest ha considerado las subvenciones del
Brasil como "importantes" y las ha incluido en los formularios 10-Q que ha
llenado; un acontecimiento que aumentara el riesgo de que Skywest no siguiera
recibiendo esas subvenciones también debería ser considerado "importante".
18
El programa PROEX se mantiene en la actualidad sobre la base de la Medida
Provisional Nº 1892-33 de 23 de noviembre de 1999. Anexo documental 4.
19
Anexo documental 5.
20
Anexo documental 6.
21
El párrafo 5 del artículo 21 dispone, en su parte pertinente que:
Continuación:
B. La prescripción de retirar las
subvenciones prohibidas en virtud del párrafo 7 del artículo 4
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