6.100 El Canad� respondi� que con posterioridad al 1� de enero de 1998 hab�a proporcionado cr�ditos a la exportaci�n con respecto a las aeronaves regionales a tipos de inter�s inferiores al CIRR.⁹⁵ Aunque no identifica la aeronave financiada, los prestatarios ni las condiciones precisas de dichas transacciones, proporciona cierta informaci�n con respecto a ellas. En particular, sabemos que esas transacciones implicaban una financiaci�n directa (a diferencia de las garant�as) y que se realizaron a tipos de inter�s fijos.

6.101 El Canad� nos informa de que una de estas transacciones fue una transacci�n de Cuenta del Canad�, que comprendi� una operaci�n de "igualaci�n". El Canad� afirma que esta transacci�n "se llev� a cabo cumpliendo plenamente el Acuerdo de la OCDE ", no afirma que esta transacci�n fuera en ning�n sentido una transacci�n basada en el mercado.

6.102 El Canad� confirma adem�s que "hubo casos en los que determinadas transacciones financieras de la EDC se realizaron con arreglo a un tipo de inter�s inferior al CIRR aplicable en la fecha en que se cerr� la transacci�n". El Canad� no especifica el n�mero de tales transacciones a tipos inferiores al CIRR, as� como tampoco la proporci�n de transacciones relativas a aeronaves regionales realizadas por la EDC a tipos de inter�s inferiores al CIRR. No obstante, insiste en que esas transacciones estaban "basadas en el mercado y correspond�an al riesgo representado por el prestatario de que se trataba", y en que "inclu�an la protecci�n de garant�as colaterales acostumbrada". El Canad� explica, con alg�n detalle, que puede darse la situaci�n de que existan en el mercado tipos inferiores al CIRR porque el CIRR va a la zaga del mercado. Por tanto, en casos en que los tipos de inter�s descienden, el tipo vigente en el mercado en el momento en que se cierra una transacci�n puede ser inferior al CIRR, el que se calcula sobre la base de los tipos de los bonos de un per�odo anterior. Por ejemplo, el CIRR aplicable a las transacciones que se cierren durante el per�odo del 15 de septiembre al 15 de octubre se calcular�a utilizando el promedio del Bono del Tesoro a 7 a�os durante el mes de agosto m�s 100 puntos b�sicos. En consecuencia, el Canad� concluye que, "para una entidad que opere sobre la base de principios comerciales, el c�lculo del CIRR se hace de modo tal que �ste no puede considerarse una representaci�n fiable de las condiciones vigentes en el mercado". Por �ltimo, el Canad� afirma categ�ricamente que, con la excepci�n de la transacci�n de Cuenta del Canad�, el tipo de inter�s "aplicado en todos los casos ha sido muy superior al tipo preferido del Brasil en el marco del PROEX del Bono del Tesoro a 10 a�os m�s 20 puntos b�sicos".

6.103 No estamos en condiciones de realizar una evaluaci�n independiente con respecto a si los tipos inferiores al CIRR de los cr�ditos a la exportaci�n concedidos por el Canad� con respecto a las aeronaves regionales eran o no tipos comerciales porque el Canad� no nos ha proporcionado detalles con respecto a las condiciones espec�ficas de las transacciones en cuesti�n. Sin embargo, a la luz de la clara admisi�n por parte del Canad� no solamente de que puede haber tipos de inter�s comerciales por debajo del CIRR sino tambi�n de que el Canad� mismo ha concedido cr�ditos a la exportaci�n con respecto a aeronaves regionales a esos tipos de inter�s "comerciales" inferiores al CIRR, llegamos a la conclusi�n de que los pagos relativos a la financiaci�n de cr�ditos a la exportaci�n para las aeronaves regionales a tipos de inter�s inferiores al CIRR no se utilizan necesariamente para lograr una ventaja importante en las condiciones de los cr�ditos a la exportaci�n en el sentido en que tal expresi�n ha sido interpretada por el �rgano de Apelaci�n.

6.104 Dicho esto, la cuesti�n fundamental que se plantea en la presente diferencia no es si se puede decir que cualquier tipo de inter�s comercial por debajo del CIRR para la financiaci�n de aeronaves regionales implica una ventaja importante, sino si el Brasil ha demostrado que los pagos PROEX destinados a lograr el tipo de referencia establecido por el Brasil -un tipo de inter�s neto sobre los cr�ditos a la exportaci�n a un tipo de inter�s fijo basado en el del Bono del Tesoro de los Estados Unidos a 10 a�os m�s 20 puntos b�sicos- no se utilizan para lograr una ventaja importante en las condiciones de los cr�ditos a la exportaci�n. Recordamos que el punto de referencia establecido por el Brasil con respecto a los cr�ditos a la exportaci�n apoyados por los pagos PROEX es inferior al CIRR pertinente, y observamos adem�s que el Brasil no ha presentado ninguna prueba de que se ofrezcan en el mercado comercial a cualquier prestatario cr�ditos a la exportaci�n a tipos de inter�s fijos con respecto a aeronaves regionales⁹⁶ al tipo de referencia de los Bonos del Tesoro de los Estados Unidos a 10 a�os m�s 20 puntos b�sicos establecido por el Brasil. Recordamos que el Brasil est� intentando hacer valer una defensa "afirmativa" y que, por lo tanto, corresponde al Brasil la carga de demostrar su derecho a esa defensa. Observamos tambi�n, por lo que respecta al acceso a la informaci�n relativa a los tipos de inter�s comerciales -y con la excepci�n de la informaci�n relativa a los cr�ditos a la exportaci�n otorgados por la EDC a tipos que, seg�n el Canad�, son tipos "comerciales"- que tal informaci�n es tan accesible al Brasil como al Canad�.

6.105 Con respecto a la informaci�n que est� en posesi�n exclusiva del Canad�, el Canad� ha declarado categ�ricamente que, con excepci�n de la �nica transacci�n de Cuenta del Canad� que claramente no es comercial, toda la financiaci�n de cr�ditos a la exportaci�n a tipos de inter�s fijos proporcionada por organismos gubernamentales canadienses, incluidos los cr�ditos a la exportaci�n concedidos por la EDC a tipos inferiores al CIRR, se ha proporcionado a tipos "muy superiores" al punto de referencia brasile�o. No podemos presumir la mala fe del Canad� y, en consecuencia, debemos aceptar la veracidad de estas declaraciones.⁹⁷

6.106 Por las razones precedentes, consideramos que el Brasil no ha demostrado que los pagos PROEX no "se utilicen para lograr una ventaja importante en las condiciones de los cr�ditos a la exportaci�n" en el sentido del primer p�rrafo del punto k).

c) Conclusiones y observaciones finales

En esta secci�n de nuestro informe, hemos constatado que:

i) los pagos PROEX respecto de las aeronaves regionales de conformidad con el programa PROEX tal como fue modificado constituyen subvenciones supeditadas a los resultados de exportaci�n en el sentido del p�rrafo 1 a) del art�culo 3 del Acuerdo SMC;

ii) el Brasil no ha demostrado, ni como cuesti�n de derecho ni como cuesti�n de hecho, que las subvenciones PROEX est�n "permitidas" por el primer p�rrafo del punto k). A este respecto, recordamos nuestra constataci�n de que el primer p�rrafo del punto k) no puede ser utilizado para demostrar que una subvenci�n supeditada a los resultados de exportaci�n en el sentido del p�rrafo 1 a) del art�culo 3 est� "permitida". Recordamos adem�s nuestras constataciones de que el Brasil no ha demostrado: a) que los pagos PROEX son "pagos" en el sentido del primer p�rrafo del punto k); ni b) que los pagos PROEX no se utilizan "para lograr una ventaja importante en las condiciones de los cr�ditos a la exportaci�n".

Por consiguiente, concluimos que los pagos PROEX con respecto a las aeronaves regionales en el marco del programa PROEX tal como ha sido modificado por el Brasil constituyen subvenciones a la exportaci�n prohibidas por el art�culo 3 del Acuerdo SMC. En consecuencia, concluimos que a este respecto el Brasil no ha cumplido la recomendaci�n del OSD de que retirara las subvenciones a la exportaci�n para las aeronaves regionales en el marco del PROEX en un plazo de 90 d�as.

6.107 Observamos que el esfuerzo del Brasil por defender los pagos PROEX como "permitidos" en virtud del primer p�rrafo del punto k) de la Lista ilustrativa se centraron en la idea de que un pa�s en desarrollo Miembro deb�a estar "autorizado" por ese p�rrafo para proporcionar subvenciones a la exportaci�n que en otros casos estar�an prohibidas a fin de poder hacer frente a la competencia compatible con la OMC de los pa�ses desarrollados Miembros en las condiciones de los cr�ditos a la exportaci�n. A nuestro juicio, sin embargo, el Acuerdo SMC interpretado correctamente establece un plano de igualdad para todos los Miembros con respecto a las pr�cticas de cr�ditos a la exportaci�n (excepto, por supuesto, en la medida en que un Miembro est� exento de la prohibici�n de las subvenciones a la exportaci�n debido al trato especial y diferenciado). Bajo estas circunstancias, si un pa�s en desarrollo Miembro (o por cierto cualquier Miembro) encuentra un cr�dito a la exportaci�n que ha sido otorgado en condiciones que no pueda igualar en forma compatible con el Acuerdo SMC, la respuesta correcta es impugnar ese cr�dito a la exportaci�n en el procedimiento de soluci�n de diferencias de la OMC.⁹⁸

VII. CONCLUSI�N

7.1 Por los motivos expuestos en el presente informe, concluimos que las medidas del Brasil para cumplir la recomendaci�n del Grupo Especial, o bien no existen, o bien no son compatibles con el Acuerdo SMC. En consecuencia, concluimos que el Brasil no ha aplicado la recomendaci�n del OSD, de 20 de agosto de 1999, de que retirara las subvenciones a la exportaci�n para las aeronaves regionales en el marco del PROEX dentro de 90 d�as.

7.2 El Canad� solicita que sugiramos, de conformidad con el p�rrafo 1 del art�culo 19 del ESD, que las partes establezcan mecanismos que permitan al Canad� verificar el cumplimiento de la recomendaci�n inicial del OSD. El Canad� observa que el Brasil tiene un inter�s rec�proco en verificar el cumplimiento del Canad� en una diferencia paralela, Canad� - Aeronaves.⁹⁹ El Canad� hace hincapi� en que no solicita una actuaci�n continua del Grupo Especial proponiendo tales procedimientos de verificaci�n, ni solicita que impongamos tales procedimientos. El Brasil responde que, aunque en principio no se opone a un acuerdo con el Canad� sobre la transparencia rec�proca, considera que este asunto no se presta a una sugerencia al amparo del p�rrafo 1 del art�culo 19 del ESD y que ser�a mejor dejar que las partes se pongan de acuerdo sobre el mismo. El Brasil observa que el acuerdo al que se pudiese llegar tendr�a que comprender ofertas de transparencia equilibradas y aut�nticamente rec�procas.

7.3 Observamos que el p�rrafo 1 del art�culo 19 dispone que "el Grupo Especial ... [podr�] sugerir la forma en que el Miembro afectado podr�a [aplicar la recomendaci�n]". En nuestra opini�n, el p�rrafo 1 del art�culo 19 prev� al parecer la formulaci�n de sugerencias con respecto a lo que podr�a hacerse para poner una medida en conformidad o, en caso de una recomendaci�n en virtud del p�rrafo 7 del art�culo 4 del Acuerdo SMC, lo que podr�a hacerse para "retirar" la subvenci�n prohibida. No est� claro si el p�rrafo 1 del art�culo 19 tambi�n contempla cuestiones relativas a la supervisi�n de esas medidas. Dicho esto, no se puede menos que alentar cualquier acuerdo que los Miembros de la OMC puedan concertar entre s� para mejorar la transparencia con respecto al cumplimiento de las obligaciones en el marco de la OMC.

95 Respuesta del Canad� a la pregunta 4 del Grupo Especial.

96 O bien, en ese aspecto, con respecto a cualquier aeronave. Como observamos en los p�rrafos 6.92 a 6.95 del presente informe, la �nica prueba presentada por el Brasil pertinente a los tipos de inter�s con respecto a los cr�ditos a la exportaci�n para aeronaves se refer�a a tipos de inter�s no comerciales, flotantes.

97 V�ase Chile - Impuestos a las bebidas alcoh�licas, informe del �rgano de Apelaci�n adoptado el 12 de enero de 2000, WT/DS87/AB/R-WT/DS/110/AB/R, p�rrafo 74.

98 A este respecto, recordamos la declaraci�n del �rgano de Apelaci�n en Canad� - Aeronaves en el sentido de que:

"no pretendemos sugerir que el Brasil no pueda presentar otra reclamaci�n en el marco del procedimiento de soluci�n de diferencias contra el Canad�, al amparo de las disposiciones del Acuerdo SMC, y del ESD, en relaci�n con la compatibilidad de determinadas medidas de financiaci�n de la EDC con las disposiciones del Acuerdo SMC".

99 Primera comunicaci�n del Canad�, p�rrafo 45.

Continuaci�n: Anexo 1-1