2.38 Desde el 1º de enero de 1996, Turquía aplica restricciones cuantitativas a las importaciones de 19 categorías de productos textiles y de vestido procedentes de la India. (El apéndice 1 del anexo del presente informe contiene una lista de las categorías y una descripción de los productos.)

2.39 En el caso de la India, la fórmula utilizada por Turquía para establecer el nivel de las restricciones cuantitativas correspondía a i) el promedio aritmético de las importaciones en Turquía procedentes de la India de la categoría de productos durante el período 1992-1994; o ii) una cantidad basada en el total de importaciones en la CE de la categoría de productos de que se trataba multiplicado por el umbral de "salida de cesta" establecido en el acuerdo bilateral entre las Comunidades Europeas y la India en vigor en 1994, multiplicado por el porcentaje que el PIB de Turquía representa en el PIB total de las CE-15 (es decir, 2,5 por ciento), si esta cantidad era mayor. Con objeto de establecer un nivel para 1996, a esta cantidad se añadieron los índices de crecimiento correspondientes en vigor en los años contingentarios 1994 y 1995. Los criterios específicos utilizados para calcular los límites cuantitativos aplicables a las importaciones en Turquía de productos textiles y de vestido procedentes de la India fueron los siguientes:

2.40 En el apéndice 2 del anexo del presente informe figuran los límites cuantitativos aplicables a los productos textiles y de vestido importados de la India establecidos para 1996-1998.

2.41 El cuadro II.3 infra se basa en i) información proporcionada al CACR sobre las restricciones cuantitativas aplicadas por Turquía a las importaciones de determinados productos textiles y de vestido procedentes de 25 Miembros de la OMC (WT/REG22/7) y ii) estadísticas sobre importación facilitadas por Turquía al Grupo Especial. Por consiguiente, los datos que figuran más abajo corresponden a las importaciones en Turquía de productos textiles y de vestido englobados en las 61 categorías identificadas en el anexo del documento citado en el epígrafe i) supra que en 1997 estaban limitadas por Turquía para al menos un Miembro de la OMC. ⁴³ En los datos que figuran en el cuadro II.3 se hace una distinción entre las importaciones en Turquía procedentes de las CE-15 y las procedentes de otros países (incluida la India).

Fuente: WT/REG22/7 y Gobierno de Turquía.

2.42 Para las 61 categorías de productos textiles y de vestido sujetas a limitaciones, las importaciones de Turquía procedentes de todos los países distintos de la CE (incluida la India) representaron un 4,5 y un 5 por ciento del total de las importaciones procedentes de esos países en 1994 y 1995, respectivamente (es decir, antes de la introducción de las limitaciones) y menos del 4 por ciento de los totales correspondientes en 1996 y 1997. La proporción de las importaciones de esas mismas categorías de productos en el total de importaciones de Turquía procedentes de la CE-15 aumentó del 1,7 por ciento en 1994 al 3 por ciento en 1997. ⁴⁴

2.43 Los datos facilitados por la India muestran que el valor de sus exportaciones a Turquía de las 19 categorías de productos sujetas a restricciones disminuyó en 1996 y siguió reduciéndose el año siguiente, si bien con menos intensidad; en 1995, las exportaciones englobadas en esas categorías prácticamente se habían triplicado con respecto a su nivel en 1994. Esas fluctuaciones se debieron principalmente a variaciones en las exportaciones a Turquía de productos textiles sujetos a limitaciones. Las exportaciones de la India a Turquía de otros productos -no sujetos a limitaciones- mostraron un comportamiento distinto en el período 1994-1997: la proporción que representaron en el total de exportaciones de textiles y prendas de vestir de la India a Turquía ha aumentado a lo largo del período, del 32 por ciento en 1994 al 87 por ciento en 1997. (Véanse el cuadro II.4 y datos más detallados en el apéndice 3a del anexo del presente informe.)

Fuente: Gobierno de la India.

2.44 Los datos derivados de las estadísticas comerciales facilitadas por Turquía sobre sus importaciones de la India de las 19 categorías de productos sujetas a limitaciones para el período 1994 a 1997 difieren en magnitud o en movimiento de los facilitados por la India. ⁴⁵ Sin embargo, indican tendencias globales similares, tanto con respecto a las importaciones de categorías de productos sujetas a limitaciones como con respecto a las importaciones de otros productos textiles y de vestido. (Véase el cuadro II.5 y datos más detallados en el apéndice 3b del anexo del presente informe.)

Fuente: Gobierno de Turquía.

2.45 En el cuadro II.6, basado en las estadísticas facilitadas por Turquía, las importaciones en Turquía de las 19 categorías de productos sujetas a limitaciones para la India y las de otros productos textiles y de vestido se desglosan por distintos orígenes para el período 1994-1997. Las importaciones en Turquía de las 19 categorías de productos sujetos a limitaciones para la India procedentes de todos los países representaron tanto en 1994 como en 1995 un 24 por ciento del total de importaciones de textiles y prendas de vestir en Turquía, proporción que en 1997 disminuyó al 19 por ciento.

2.46 Las importaciones en Turquía de las 19 categorías de textiles y prendas de vestir sujetas a limitaciones para la India procedentes de todos los países distintos de la CE (incluida la India) representaron menos del 3 por ciento de las importaciones en Turquía de todo tipo de productos (incluidos los textiles y las prendas de vestir) procedentes de esos países tanto en 1994 como en 1995, y menos del 2 por ciento de los totales correspondientes en 1996 y 1997. La proporción que las importaciones de las mismas 19 categorías de productos representaron en las importaciones de Turquía de todo tipo de productos (incluidos los textiles y las prendas de vestir) procedentes de las CE-15 se duplicó, pasando del 0,5 por ciento en 1994 al 1,1 por ciento en 1997. ⁴⁶

Fuente: Gobierno de Turquía.

III. Asuntos Preliminares⁴⁷

3.1 Una vez establecido el Grupo Especial y designados sus miembros, Turquía comunicó el 14 de agosto de 1998 que el Grupo Especial debía abordar algunas cuestiones antes de pasar al examen del contenido de la demanda presentada por la India. Turquía alegó que:

3.2 En opinión de Turquía, el Grupo Especial debía dictar una resolución preliminar sobre esos puntos, rechazando la reclamación de la India.

3.3 La India pidió al Grupo Especial que decidiera que la solicitud de Turquía de que se dictaran disposiciones preliminares no tenía fundamento de hecho ni de derecho, porque:

3.4 La India señaló que los argumentos relativos al procedimiento aducidos por Turquía no podían disociarse de los hechos y argumentos sustantivos que Turquía presentaría al Grupo Especial. Por ejemplo, para dictar una resolución sobre la solicitud de Turquía, el Grupo Especial tendría que saber si Turquía presentaba argumentos relativos a productos específicos, si las medidas aplicadas habían sido adoptadas por las Comunidades Europeas o por Turquía y qué disposiciones del GATT y/o el ATV invocaba Turquía para justificar sus restricciones. Por consiguiente, la India indicó que prefería que el Grupo Especial abordara las cuestiones de procedimiento planteadas por Turquía después de que se hubieran presentado sus argumentos sustantivos y se hubiera dado a la India la oportunidad de rebatirlos.

3.5 Los Estados Unidos, Filipinas y el Japón, como terceros participantes, presentaron también sus opiniones al respecto. Tanto los Estados Unidos como el Japón estimaban que al no existir procedimientos de trabajo uniformes para las resoluciones preliminares, el Grupo Especial debía decidir in limine litis las cuestiones de procedimiento y organización planteadas por Turquía, para que la India tuviera oportunidad de corregir deficiencias, si las hubiera, antes de la conclusión de la labor del Grupo Especial. Filipinas adujo que el Grupo Especial no debía dictar resoluciones preliminares con arreglo a lo solicitado por Turquía porque i) la solicitud era una comunicación ex parte en el sentido del párrafo 1 del artículo 18 del ESD, que no era necesaria con arreglo a los procedimientos de trabajo del Grupo Especial ni se contemplaba en éstos; ii) las constataciones del Grupo Especial sobre los elementos de hecho y de derecho relacionados con la solicitud privarían a la India y a los terceros participantes de sus derechos de garantía procesal; iii) las cuestiones planteadas en la solicitud estaban indisolublemente vinculadas con el contenido sustancial de la reclamación de la India y no podían resolverse por separado.

Para continuar con Precisión de la solicitud de establecimiento del Grupo Especial

⁴³ Estas categorías de productos son las siguientes: 1-10, 12-24, 26-29, 31-33, 35-37, 39, 46, 50, 61, 67, 68, 70, 72-74, 76-78, 83, 86, 90, 91, 97, 100, 110, 111, 117 y 118

⁴⁴ Proporciones calculadas sobre la base de los datos que figuran en los cuadros II.2 y II.3.

⁴⁵ Con respecto a las categorías de productos sujetas a limitaciones, las diferencias se centran principalmente en los textiles. Como las diferencias en el valor en dólares de las transacciones comerciales aparecen también en términos de volumen, y en su mayor parte apuntan en la misma dirección, la repercusión de los valores unitarios divergentes difícilmente puede ser el único factor explicativo. Esas diferencias pueden derivar no sólo de la habitual demora de las estadísticas comerciales internacionales sino también de los métodos de cálculo. En particular, las diferencias en los datos relativos a las categorías de productos sujetas a limitación podrían por ello vincularse a la existencia de diversas etapas en el proceso de otorgamiento de licencias de importación/exportación, que pueden utilizarse como fuente de las estadísticas. Cabe señalar, sin embargo, que los datos de la India sobre exportaciones de categorías de productos no sujetas a limitaciones también son considerablemente distintos de los correspondientes datos sobre importaciones proporcionados por Turquía.

⁴⁶ Proporciones calculadas sobre la base de los datos que figuran en los cuadros II.2 y II.6.

⁴⁷ Véase también el párrafo 1.8 supra.